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緬北戰事動盪 牽動中國對緬甸安全策略考量

  • 時間:2023-11-14 20:36
  • 新聞引據:採訪、法新社、路透社、VOA
  • 撰稿編輯:張雅涵
緬北戰事動盪 牽動中國對緬甸安全策略考量
緬甸民族民主同盟軍(MNDAA)士兵在緬甸北部一處他們佔領的軍事哨站中行走。(AFP)

緬甸北部撣邦(Shan state)的一個叛軍同盟10月底發動突襲行動,讓緬甸軍政府措手不及,失去了多個與中國邊境城鎮和軍事哨站的控制權,分析指出,這場危機凸顯,中國需要重新衡量其對緬甸的安全戰略。

緬北戰事恐擴大 軍政府自政變來最大考驗

緬甸北部靠近中國邊境的撣邦3支少數民族武裝部隊在10月下旬發動協同攻勢,佔領了部分村莊與軍事哨站,讓緬甸軍政府面臨到自2021年政變奪權以來的最大考驗,這場衝突並已導致逾50萬人流離失所。

由於當地與中國的貿易往來密切,也是北京「一帶一路」基礎設施計畫的一部分,當局正計劃在這裡興建一條耗資數十億美元的鐵路,因此引發地區專家專注,緬北邊境的動盪如何牽動中國對該地區的經濟和安全考量。

路透社報導,緬甸民族民主同盟軍(MNDAA)、塔安民族解放軍(TNLA)和若開軍(AA)組成的「三兄弟聯盟」(Alliance Brotherhood)將這場攻擊行動命名為「1027行動」。

「三兄弟聯盟」協同行動並受到反軍政府武裝團體的支持,一開始先是攻入撣邦與中國接壤的軍政府控制地區,奪下緬甸軍事當局控制的好幾座重要城鎮和100多個軍事哨站,幾週以來,戰事並有進一步擴大趨勢,叛軍在之後的行動中也試圖控制部分與印度接壤的地區。

對於戰火就在家門口爆發並持續升級,身為緬甸軍政府盟友的北京表示,正持續密切關注當地的衝突情勢,並要求緬北衝突各方立即停火。

叛軍控制緬中邊境要道與重鎮 

緬甸邊境地區是十多個少數民族武裝團體的根據地,其中部分團體為了爭取自治以及對自然資源的控制,已經和軍方進行了數十年的戰鬥。

在這次衝突爆發後,叛軍封鎖了通往中國的多條重要貿易路線。當地主要交通幹道被封鎖,已經導致市場各項商品價格飛漲,更嚴重阻礙軍政府派遣增援部隊應對叛軍攻勢的能力,這也是緬甸軍政府從中國進口武器的重要管道。

美國和平研究所(United States Institute of Peace)的研究員塔爾(Jason Tower)告訴法新社,對緬甸軍政府來說,失去對這些重要道路的控制導致「向撣邦北部部署部隊變得越來越困難,軍方現在要依靠直升機向邊境地區派遣增援部隊。」

他並說:「雖然它可以發動空襲奪回陣地,但它可能同時摧毀關鍵基礎設施,這可能激怒中國。」

叛軍突襲行動中國開綠燈? 

這三支叛軍發起突襲,讓緬甸軍政府措手不及,格外受到關注的是,本來作為牽制力量的中國,並未阻止這場行動在其邊境附近推進。

英國廣播公司(BBC)報導指出,這也許是因為北京對軍政府針對撣邦氾濫的詐騙園區問題不作為,而感到失望。近年來成千上萬中國和其他國家的公民被強迫到這些園區工作,讓北京極為難堪。叛軍聲稱,這次行動的其中一個目標就是要掃蕩這些詐騙園區。

針對一些分析人士表示,中國對緬北叛軍聯合發起的「1027行動」開綠燈,藉此來打擊犯罪組織在該地區的活動,亞太安全研究中心(Asia-Pacific Center for Security Studies)的緬甸專家米米・溫・伯德博士(Miemie Winn Byrd)認為,與其說中國大開綠燈,不如說中國對這些叛軍組織的施壓力道有所減縮。

自由亞洲電台(RFA)報導指出,事實上,中國今年已多次向這三支叛軍施壓,要求他們與軍政府接觸並進行和平談判。不過遭到他們委婉拒絕,儘管他們也承諾會保護中國的經濟利益。

「1027行動」並進一步清楚地表明了這些叛軍團體的能動性,如果他們的利益被違背,他們將抵制來自中國的壓力。

穩定VS操縱影響力 北京面臨策略抉擇

分析人士指出,對於中國來說,這場危機凸顯它對緬甸的策略面臨到關鍵抉擇。

維持該地區的穩定符合它的利益,而另一方面,北京一直樂於看到緬甸由一個讓它容易「操縱」的軍政府統治,這比文職政府治理可讓它獲取更多的利益,但當前的這場衝突顯示出想要兩者兼具的矛盾。

亞太安全研究中心的伯德博士分析,中國現在必須確定,是要優先考慮穩定還是它的影響力。

伯德認為,北京事實上對緬甸軍政權控制和管理國家的能力正漸失信心,因為種種跡象顯示,軍事當局並未牢牢掌握緬甸。

伯德說,「他們需要決定是否想要邊境穩定,以及他們在緬甸的所有投資的穩定。」

伯德解釋說,北京想要一個他們可以操縱的負責人,而軍事政權一直是他們可以操縱的政權。但軍政府糟糕的治理已經顯示沒有穩定性,進而可能使中國在當地的投資都面臨到風險。她說,中國現在應該要問自己,「我們想要穩定,還是想要操縱?」

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