歐洲爆發難民潮，歐盟委員會主席榮科(Jean-Claude Juncker)9日以一句「歐洲大陸上幾乎每個人都曾是難民」，規定所有歐盟成員國共同分攤16萬難民。但這項政策隨即因英國表明不會加入分配而遭打臉。
◎榮科提移民團結政策
身為歐盟的大家長，榮科9日針對頭痛的難民問題，要求歐盟國家擴大安置16萬難民。榮科強調，歐洲今日成為象徵避難所和難民的希望所在，這是值得驕傲而非令人懼怕的事。他表示，既然歐洲正在對抗伊斯蘭國(IS)，那為何不能接受那些逃離IS的人？榮科讚揚土耳其、黎巴嫩和約旦等鄰近敘利亞的國家，在收容難民所做出的努力之際，也呼籲歐盟成員國必須採取共同的收容難民制度。
榮科並借鏡美國的綠卡制度，揭示一項「團結歐洲移民政策」，可望使數十萬的經濟移民獲准在歐洲定居。他認為這項統一歐洲移民政策計畫，在向全球移民敞開大門之際，將有助於扼殺非法人口走私的交易。榮科說，應在全歐實施美國式的綠卡體系，以避免移民被非法走私到歐洲。不過榮科的提案一出，立即在英國政界發酵。由於有多達4萬2千名尋求庇護者預料將在未來10天試圖進入歐盟國家，英國智庫「皇家國防聯合研究所」(RUSI)已警告，大量逃離敘利亞和伊拉克的移民，將對英國社會產生「深遠」影響。
◎歐盟意欲吸收人才解決老化問題
目前非歐盟移民希望在歐洲就業，必須向希望工作的所在國政府申請工作許可證。而榮科提出的計畫預料將使這項體系變得向中央靠攏，不再由各國專權。歐洲先前就有類似美國綠卡的小型「藍卡」(Blue Card)計畫，以較優厚的條件希望吸引美國、亞洲、拉丁美洲等科技人才前進歐洲，但截至目前只有德國推行，包括英國等國都持反對意見，不願將審視移民的權力交給布魯塞爾。
榮科認為這項仿效綠卡的團結政策，可望帶來年輕勞工解決歐洲的人口老化問題，並提供工作許可讓移民在申根區(Schengen)就業。榮科說，「讓我們清楚的說，這雖無助於處理眼前的難民危機，但如果前往歐洲能有更安全和可掌控之路，我們就能更好的處理移民，並使人口走私販子的非法工作變得較不具吸引力。別忘了，我們是一個在人口統計學上處於衰退的老化大陸，我們會需要人才，而隨著時間過去，移民將從一個必須處理的問題，轉變成為管理良好的人力資源。」
◎英國不參與移民分配
不過，榮科的遠大抱負似乎不受英國青睞。英國首相卡麥隆(David Cameron)已明確表示，不會參與任何難民配額制度。他說，英國有自己的國界，有權決定自己的主權問題。英國願意收容更多難民，但卡麥隆強調接收難民不是解決之道。而向來主張英國應退出歐盟的英國獨立黨(UKIP)黨魁法拉吉(Nigel Farage)則表示，榮科的提案是個瘋狂的計畫，每個來到歐洲的人在經過短時間持有綠卡後，即將取得歐洲護照，並能進入英國，卡麥隆對此將會毫無招架之力。歐洲審議委員會(European Scrutiny Committee)主席凱許(Bill Cash)也說，這項政策的目的在對歐洲政治整合，這將會開啟後門讓英國移民大增。卡麥隆的前內閣大臣瓊斯(David Jones)更直言，這是一張歐洲的綠卡，不過對英國而言則是危險的提議。