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緬甸政變中國得利? 為未來美中關係增添變數

  • 時間:2021-02-05 13:06
  • 新聞引據:採訪、Nikkei Asian, 美聯社
  • 撰稿編輯:鄭景懋
緬甸政變中國得利? 為未來美中關係增添變數
中國外交部長王毅(右)今年1月在緬甸首都奈比多會見緬甸武裝部隊總司令敏昂萊。(圖:緬甸軍方新聞網)

緬甸軍方在1日發動政變,逮捕民選領袖翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)等政府人士,再度讓緬甸的民主轉型之路蒙上陰影。政變後,西方國家強力譴責,美國並揚言要重啟制裁,緬甸重要的盟邦中國則態度低調,除了反映中緬關係的複雜性,也讓美中關係因中南半島情勢更加複雜。

中國態度保留

緬甸1日發生軍事政變,國際社會紛感震驚並強烈批評,同時要求軍方立即釋放民選領袖、緬甸國務資政翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)和其他被捕的政治領袖。北京第一時間的反應則顯得謹慎。中國外交部發言人汪文斌在1日表示,中國正進一步了解情況。他強調緬甸是友好鄰邦,並希望緬甸各方在憲法和法律框架下,妥善處理分歧,維護政治和社會穩定。

至於美國,剛上任的總統拜登(Joe Biden),在政變當天則發表聲明,譴責這是對緬甸的民主轉型和法治的直接攻擊,並呼籲釋放翁山蘇姬等人,他更威脅美國會重新檢視對緬甸採取制裁。

事實上,在政變發生的3週前,中國外交部長王毅剛訪問緬甸,並分別與翁山蘇姬及政變後掌權的武裝部隊總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)會面。這趟訪問部分的目的,被認為是替在去年11月大選勝出的翁山蘇姬背書,另一方面則是北京希望加速推動,在去年中國國家主席習近平訪問緬甸時雙方所承諾的發展計畫。不少觀察者認為,如此看來,緬甸軍方領袖不太可能在沒有知會北京的情況下發動政變。

根據法新社報導,法國國際關係研究所(IFRI)亞洲中心主任尼可拉(Francoise Nicolas)認為,「政變將把緬甸進一步推向中國懷抱,緬甸內部中西方投資失衡將會加劇」。不過,也有人抱持不同看法。美聯社3日引述上海國際問題研究所南亞研究室主任趙干城(Zhao Gancheng)的談話認為,政變是一個不被歡迎的破壞。他說:「作為鄰國,我看不到對中國有任何好處,所有中國的投資及基礎建設需要一個穩定的環境,中國會擔憂情勢的發展。」

緬中的複雜關係

中國在緬甸的礦產、石油及天然氣管線及其他基礎建設已投注了大量資金。中國也是緬甸最大的貿易夥伴。儘管中國共產黨向來傾向與威權政權合作,但中國和緬甸軍方、在邊境的中國少數民族武裝部隊,以及毒品交易等議題上,一直存在著衝突。

不僅如此,緬甸軍方也不滿中國在緬甸經濟佔據的主導地位,緬甸軍方在10年前曾經同意進行民主改革,在保留軍方絕對權力的同時,釋放了翁山蘇姬,並讓她加入國會,進而成為緬甸的實質領導人。

儘管翁山蘇姬在國際刑事法院上,為軍方對待洛興雅人(Rohingya)的暴行做出辯護,但她過去幾年也開始向北京靠攏,而這可能加深了軍方領袖對於翁山蘇姬的不信任,特別是軍方在近幾次大選中大幅落敗之後。

美聯社引述英國智庫「皇家國際事務研究所」(Chatham House)亞太項目總監帕特爾(Champa Patel)報導,緬甸軍方一直有可能進行奪權,尤其在翁山蘇姬與中國關係改善並鞏固權力後,軍方的不安全感已進一步增加。

無論敏昂萊及其他軍事領袖,是基於內政、敵意、或是個人野心等因素而發動政變,中國方面勢必會持續擴大對緬甸的影響力,透過已經展開的大型建設,以及涉入賭場、製造業、房地產、石油管線及港口等商業項目。

像是由中國財團主導、位於緬甸西北的皎漂(Kyaukphyu)深水港,已經在上週展開環評程序。這項建設是北京一帶一路倡議中「中緬經濟走廊」的一部分,為中國打開一條通往孟加拉灣(Bay of Bengal)的通道。此外,中國也已經承諾在礦產、水力發電及其他基礎建設上進行大量投資。

紐約大學專業研究學院全球事務中心(NYU School of Professional Studies Center for Global Affairs)教授安克森(Chris Ankersen)認為,盡可能確保緬甸的穩定,符合中國的戰略及既得利益。當一個緬甸必須要諮詢的對象,對中國來說是有利的。

未來發展看拜登態度

日經亞洲(Nikkei Asian)3日報導,雖然美國總統拜登已揚言可能對緬甸軍方祭出制裁,但拜登及其他西方國家面臨的兩難是:若重新制裁並孤立緬甸,可能讓緬甸重新投入中國懷抱。

智庫亞洲協會政策研究所(Asia Society Policy Institute)的羅素(Daniel Russel)說,美國新政府不會接受一些偏激的現實政治論點所主張,是美國慫恿政變,以避免讓緬甸「丟失」給了中國。

不過,羅素認為,緬甸的這場政變的確加強凸顯了,拜登政府捍衛民主治理,與中國政府擁抱威權,兩者之間的強烈對比。而中國對緬甸軍事政權的支持,將讓降低美中緊張的任務,變得更加複雜。

華府智庫史汀生研究中心(Stimson Center)中國計畫主任孫韻(Yun Sun)說,美國與中國如何處理政變後的緬甸情勢,將決定他們與緬甸及區域其他勢力的關係。她認為中國想要成為緬甸單獨保護者的機會不高,而中國目前的不表態與中立立場,則讓中國保有更多的彈性。

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