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中國免除非洲債務 洗白「債務陷阱」卻惹民怨

  • 時間:2022-08-30 19:16
  • 新聞引據:採訪、VOA;SCMP;CNN
  • 撰稿編輯:黃啟霖
中國免除非洲債務 洗白「債務陷阱」卻惹民怨
中國在8月間宣布,免除對非洲17個國家的23筆無息貸款。圖為人民幣。(AFP)

中國在8月間宣布,免除對非洲17個國家的23筆無息貸款。雖然這並非中國首次免除非洲國家債務,但醒目的大動作仍廣受注意;中國外交部也在同一天指責西方,動輒將中國貸款貼上「債務陷阱外交」的標籤。分析指出,中國這次免除債務的主要目的之一,就是為了反擊西方的此種指控。然而,目前正值中國經濟急速走緩,政府的免債舉措更加深民眾的不滿。

中國宣布:免除非洲17國債務

中國外交部長王毅在8月18日以視訊方式出席「中非合作論壇」相關會議時宣布,中國將免除非洲17個國家,已在2021年底到期的23筆無息貸款債務。同時又宣布,要將中國在國際貨幣基金(IMF)價值100億美元的特別提款權,轉讓給非洲國家。

中國外交部發言人汪文斌則在當天的記者會上,駁斥歷來有關中國「債務陷阱外交」的說法指出,這是美國與西方為轉嫁自身責任而炮製的謊言,企圖離間中國和發展中國家的關係。

中國免除債務 意在反擊債務陷阱

中國四川大學經濟學院文科講席教授龐中英向香港南華早報(SCMP)表示,王毅的這項宣布,是對中國經常被指控「債務陷阱外交」所做的回應。龐中英說,「多年來,中國都堅稱,他們的援助沒有附加任何政治條件。但在中美因為台灣等地緣政治熱點問題而加劇對立之下,受到嚴格的檢視。」

紐約哥倫比亞大學全球能源政策中心(Center on Global Energy Policy at Columbia University)學者弗霍文(Harry Verhoeven)向美國之音(VOA)表示,中國決定免除這些非洲國家的無息貸款,部分目的是要駁斥「債務陷阱」的說法。

弗霍文表示,「對中國而言,類似此種作法並非不尋常⋯現在,這顯然與整個債務陷阱外交的說法有關,因為中國方面明顯感覺到有必要反擊。」

弗霍文指出,這次免除的23筆債務總數可能不大,但此種表態的政治作用值得注意,因為「多年來,中國與非洲各國交往所招致的各種批評,中國向來不屑一顧。」但對於「債務陷阱」的指控,中國慢慢的意識到,這是一場「公關夢魘」。

中國免除的債務 經常只是一小筆

然而,美國約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)高等國際研究學院(SAIS)負責中非研究計畫(CARI)的學者博黛蓉(Deborah Brautigam)向美國之音表示,「這基本上並非取消貸款,而是取消已經到期的無息貸款中尚未支付的部分,也就是說,如果一筆貸款本應在20年內全部還清,但仍有未清償的餘額,他們會取消這些餘額。」

雖然王毅沒有提到要取消哪些國家的債務,也沒有透露23筆債務的總額。但根據中非研究計畫以往的數據,中國在2021年曾取消對波札那、蒲隆地、剛果民主共和國和莫三比克等15個國家2020年到期的1億1,380萬美元無息貸款。

中非研究計畫也指出,中國在2000到2019年間,一共取消了非洲34億美元的無息貸款;不過,在2000年至2020年間,中國金融業者和非洲政府簽署了1,180多項貸款承諾(Loan Commitments),價值高達1,600億美元。

中非研究計畫也指出,北京以往取消的債務主要都是無息貸款,而且在中國對非洲的貸款中佔比不到5%,其它的貸款則多數由中國的政策銀行提供,包括中國進出口銀行和國家開發銀行,而且大多與一帶一路有關。

中國經濟下行 免除外債引發民怨

美國有線電視新聞網(CNN)指出,中國近年大手筆外援計畫有趨緩的現象,比方對非洲的貸款已經從2019年的82億美元,下降到2020年的19億美元。其中部分原因是受到疫情限制,但由此也可看岀,在中國因堅持清零的防疫政策導致經濟下行時,可以對外動用的資源變少了。

中國在今年初將全年的經濟成長目標下修為5.5%,已是20年來新低,但中國今年第二季GDP只微幅成長0.4%,根本無法實現這個目標。

除了防疫政策拖累經濟之外,北京當局的經濟失策,房產泡沫引爆的信心危機,地方銀行無錢可領,加上嚴重乾旱導致大規模限電,以及青年失業率逼近兩成等,民間早已怨聲載道。

在這些背景之下,儘管中國免除非洲債務的額度可能很小,看在民眾眼中卻形成極大的反差,並在網路上引發強烈批評和消遣的聲浪,包括「國內經濟都這樣了,還向外補貼啊」、「當中國人民真累,養著政府還養著非洲各國」,而最經典的一句是「對外施以援手,對內重拳出擊」。

在中國對外闊綽放款,又大方免除債務之際,已有幾個國家出現債務違約,而中國的經濟也正陷入危機,北京要如何度過目前的難關,重振經濟、挽救民眾的信心,各方都在拭目以待。

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