圓桌論壇／綜述2023年美中博弈的展望與因應 - 新聞

一、美中博弈托舉下的兩極體系

盱衡美國拜登總統在去年 1 月 20 日就任後，隨即鏈結「美日同盟」、「四方安全對話」、「七國集團峰會」、「北大西洋公約組織峰會」，以及籌組「澳英美聯盟」與聯合盟國舉行數十場重大聯合軍演，並相繼提出「印太區域經濟新架構」與「印太戰略報告」，顯示美國刻正以「外交、軍事、經濟」等全面性的安保結盟手段遏制中國在印太區域的霸權擴張，尤其是今年 2 月 24 日俄烏戰爭的開打後，更是牽動著世界情勢走向以美日歐為主的「自由民主陣營」與中俄北韓的「極權專制陣營」的「兩極體系」對抗勢頭發展。

上揭情勢發展就如同美國學者奧根斯基教授( A.F.K.Organski )在 1950 年代首先提出的「權力轉移理論」(Power Transition Theory)，直指新大國的崛起，不滿現有大國主宰的國際秩序，而加以挑戰；而既有的霸權國家為維持權力與利益，必然予以遏制，雙方於是產生權力衝突，衍生「戰爭」，或「和平權力轉移」，或「兩極體系」的弔詭情勢。

二、美中博弈將導致「安全困境」或「競合態勢」

「安全困境」

隨著美中博弈的更加白熱化，印太區域的安全危機將呈現螺旋式升高，因為美中會不斷強化相關外交、軍事、經濟等「既合縱又連橫」的手段，來進行「戰略圍堵」與「反戰略圍堵」，如此必會導致美中因攻防目的而增強軍備，也會被對手視為需要作出反應的威脅，這樣相互作用的過程將是美中難以擺脱的一種困境，如此「安全困境」局面勢必發生，若是「安全困境」持續增強未減，將導致美中兩大陣營由局部衝突甚至到全面戰爭，第三次世界大戰於是隨時爆發。

「競合態勢」

誠如十九世紀英國首相巴麥尊講的「沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益」，乃在「現實主義理論」中，每個國家都會基於國際關係現實主義的「利益與安全」為考量，也就是攻勢現實主義的利益極大化與守勢現實主義的安全極大化所使然。基於當前美國因具有完全制勝中國的政經與軍事實力，中國也難突破美日同盟的「反介入」防線，且習近平三連任後首重「安內」的維穩工作，加上在 11 月中旬相繼舉行的「拜習會」與「岸習會」，美日中緊張關係稍見緩和。

於是 2023 年美中博弈發展的態勢，將回到美國國務卿去年三月有關「美國外交政策」(A Foreign Policy for the American People) 的演說中所說的：「美中關係本質是競爭關係，在可以合作時合作，在該對抗時會對抗」的「競爭、合作、對抗」態勢變化。然而在「修昔底德陷阱」的權力爭奪下，2023年美中關係將朝「競合態勢」發展，也就是在美中的各自利益與安全的議題將持續「競爭與對抗」態勢，而在美中的共同利益與安全議題則保持「合作」態勢。

三、美中博弈下的台海危機

展望兩岸關係的情勢發展，還是要取決於美中博弈的態勢，因為如果中國持續對台灣施以軍事與政經力量的壓迫，基於「台灣有事，就是日本有事，就是美日同盟有事」，中國只會把同具地緣政治受到威脅的台美日推向更加「抗中」的緊密關係；另一方面也要看美國態度，如果要強化對中國的圍堵與遏制，美國就會將具有地緣與軍事優勢的台日更加緊密鏈結共同「抗中」。

此外，伴隨著美中博弈與俄烏戰爭的白熱化，美中會不斷強化軍事博弈，如此必會導致台海不同程度的危機，如同美國國防部 11 月 29 日發布「中國軍力報告」所列舉出中國對台的 4 大可能軍事行動，包括海空封鎖、有限度武力行動、飛彈空襲及入侵等，並指陳中國若是達成 2027 年建軍目標，將更有能力統一台灣。鑒於上情攸關台灣的永續生存與發展甚鉅，殊值吾人密切關注與因應者。

四、台灣必須「自助人助」因應

兩岸分隔分治 73 年來，中國之所以不敢攻台的主因在於美國堅定的保台與護台，尤其在 1979 年台美斷交後，美國基於「台灣關係法」（Taiwan Relations Act）與「六項保證」（Six Assurances），勢必「介入」台海戰事，所以美國向是長期扮演台灣關鍵之國家安全支柱，尤其是當前美中博弈的戰略需求，美國在即將通過公布的 2023 財政年度國防授權法案中，特別授權在未來 5 年內提供台灣 100 億美元軍事援助；此外，法案也授權美國總統為台灣打造「區域應變軍備庫」，並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）與特定主要非北約盟國，能優先取得美國「超額防衛物資」，充分展現美國保衛台海安全的態度與決心。

而美國之所以重視台海和平穩定與區域安全，當然是台灣有著位居第一島鏈核心及印太戰略關鍵節點的「地緣優勢」，攸關美日同盟印太利益與安全，而此時台灣正遭受中國嚴重的軍事威脅與武統的危機。所以台灣應該勇於面對當前的危機，全民團結一致，積極「自助人助」的發展國力，審時度勢運用「地緣價值」、「科技價值」、「民主價值」、「國防價值」等四大優勢與美國緊密的鏈結，以突出在印太區域的價值與關鍵作用，共同維護區域和平與穩定。