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日前，中國全國人大常委會通過《保守國家秘密法》的修訂案，這是2010年頒布以來首次修訂，將於今年5月正式生效。修訂內容是涉及到任何資訊都可能被納入「敏感資訊」，特別是增訂「工作秘密」，規定內容指出當政府機關或黨政單位取得「不屬於國家秘密但洩露後會造成一定不利影響的事項」時，應該「採取必要的保護措施」。換言之，為了維護國家和人民的利益，任何資訊都可能被劃入保密的範疇，就連公開資訊也會受到限制，顯然，中共對內控制趨緊，對外更有警告的意味。
習近平的不安全感 立法強化對內控制
近年來，中共持續增修有關國家安全的法律，《保守國家秘密法》只是其中一部，可以說，這個最新的立法動作，除了是要完善對內對外的控制，更是讓政府在資訊保護的力道更強，提供任何壓制手段的制度工具。去年7月中共也實施新版的《反間諜法》，這已經造成許多在中國的外國企業及單位不安心理，任何在中國取得的資訊都可能被視為竊取機密和情報，當時美國就升高對中國的旅行警示。如今，新版的《保守國家秘密法》即將上路，將讓外國機構在中國取得的任何資訊更具風險。
《保守國家秘密法》修訂後，所謂的「工作秘密」範圍更加廣泛，只要被認定是有損「國家和人民利益」的資料，無論是否公開或列為保密，都可能被認定是洩漏或不當取得，可以說，這樣的立法並不是將法條規範更為明確，反而是讓任何資訊更為模棱兩可，而掌握權力的保密人員都可以恣意定義何謂「不利影響」，進而採取必要的「保護措施」。可以想像的是，在 《保守國家秘密法》實施後，中國「國家保密局」握有更彈性處理「依法保密」的裁量空間，甚至是片面來要求「資訊公開與保密」的認定。
哪些資料是要「保密」？ 中共說了算！
《保守國家秘密法》的修訂版本也強化對「工作秘密」的管理，明確規定「堅持中國共產黨對保守國家秘密工作的領導」，雖然由「國家保密局」來執行，但「以黨領政」的統治格局下，無論是公開還是保密的資訊都是「黨說了算」！歸納近年來中共強化國家安全的立法工作，這一方面顯示中共對「安全威脅」提高警惕的認知，另一方面也凸顯習近平對「政權安全」的危機意識，說白了，就是習近平「不安全感」的加劇。如果說，中國正面臨著國際情勢的外部挑戰，其實習近平更擔憂內部潛在對手裡應外合的壓力。
對習近平而言，邁入第三任期必須建立更堅固的領導階層，尤其是排除任何不利掌權的因子，那麼就必須透過縝密的立法規劃來產生威嚇、震懾的效果，同時可以藉由法律工具來肅清內部挑戰勢力，那麼以「國家安全」為名的立法動作就有了正當性。中共對保守國家秘密任務就握有絕對的領導位階，當然習近平掌控下的黨政，在各種「國家安全」的立法工作，讓對內宰制的工具俯拾即是，特別是「安全」、「利益」的認定標準範疇之廣，隨時都可能踩到紅線的政治風險，寧左勿右必然風聲鶴唳。
修訂《保守國家秘密法》這無疑會對外產生警示的作用，對外國機構在中國勢必帶來更多的不確定性，無論是經營、投資的風險升高，就連一些非營利或學術性質的科研交流合作都會產生壓力，進一步讓中國與國際社會的距離拉遠，中國更為封閉、不透明，外界無法掌握中國現況，甚至會誤判。當然這不會是中國最後一次強化國家安全的措施，中共在修訂《保守國家秘密法》後也宣告，將另行制定《工作機密管理辦法》，這會涉及接下來有關資料保密的具體作業流程規範，無論如何，這都表示中國的風險劇增，世界各國要與其往來必須小心為妙，台灣更要謹慎為要！
