民無心官無力危老重建慢慢等 - 新聞

政府推動危險老舊房屋重建，但進度非常緩慢，除了建築法在立法院卡關，導致政府沒有法源依據強制要求補強或重建，地方建管單位人力不足也是一大問題，至於住戶意願則是最關鍵的因素。營建署官員表示，政府該給的補助、誘因都已到位，只能靠不斷宣導，透過成功的重建案例吸引民眾。

危老屋震不得卻無「法」管

2017年2月6日的台南大地震與2018年2月6日的花蓮大地震，震出全台老舊房屋倒塌危機，因此，政府雙管齊下，除了補助民眾自行申請耐震評估與補強重建，內政部也主動出擊，要求地方政府針對921地震前所興建的大樓，主動調閱建照圖說進行快篩，篩選出高危險疑慮的建物，進一步進行耐震評估。

根據內政部營建署的規畫期程，2017年已完成12層樓以上、約9,300件建物快篩，2018年預計完成7,500件9樓以上建物的快篩作業；營建署官員指出，2018年下半年才剛完成發包，這7,500件建物正在進行快篩中。至於2019年與2020年，則要完成6樓以上、約2萬件建物快篩，全部需要快篩的建物共有3萬6,266棟。

營建署官員指出，這3萬6千多件幾乎集中在6都，6都加起來就佔了8成5以上，雙北則佔了近一半。以目前快篩出的結果，有7成5的建物都有安全疑慮。

根據「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，地方政府快篩後，針對具有軟弱層或結構型態有潛在高危險疑慮的建築物，可強制要求進一步進行耐震初步評估，若未依規定辦理，將依建築法開罰新台幣6萬至30萬，並可連續處罰。

不過，如果耐震評估結果確實有疑慮，目前卻沒有法源可以強制要求進行補強或重建，所以營建署已增修建築法第77條之1，賦予強制補強或重建的法源依據。營建署建築管理組組長高文婷說：『(原音)那強制完了以後，公安檢查也只能強制他去評估，還不能強制他去補強，所以這次我們在送進立法院的建築法修法的修正案裡面，多增加77條之1，就是未來如果他耐震經過評估不行的話，我們有強制要求他補強的效果，那但是這個還沒有完成立法。』

雖然建築法修正草案早已送到立法院，不過，營建署官員表示，由於修法也引進第三方公正單位辦理施工勘驗及竣工查驗制度，引發不動產業者反彈，因此草案卡關，這會期並未審查通過，讓危老重建少了強而有力的執行工具。

人力不足私宅快篩快不起來

除了修法未過外，地方政府建管能量不足也是一大問題。

營建署官員表示，內政部去年已修正通過「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，將耐震能力評估納入公安檢查簽證及申報項目，要求921地震前領得建造執照、樓地板面積達1千平方公尺以上、私有供公眾使用的建築物，如車站、學校、醫院等建物，須強制進行耐震評估，首波先鎖定比較沒有協調、整合困難的單一所有權人建物實施，比如私立學校、醫院、旅館等，之後再逐步擴大實施範圍；地方建管單位就反映，由於這項規定已入法，必須優先處理，光是要檢查、複檢這些大型建物，就已讓他們負擔很重，至於私有的住宅大樓耐震快篩只能分期分類依序處理，所以進度自然快不起來，更遑論後續的耐震評估與重建工作。

須全體住戶同意危老重建第一步就卡關

即便前端的法制、人力作業完備，但後續的住戶整合其實又是一大難題。正因為都更程序嚴謹、曠日廢時，所以政府端出危老重建條例，短短13項條文，就能讓民眾快速啟動危老重建，但上路1年多來，全台也只有113件申請案，與一年500案、共1萬戶的目標差了一大段距離。

與危老重建的程序相比，都更只要達到門檻，不須全部住戶同意，便可透過法律強制執行，為減少爭議，必須有完整且繁複的程序，包括公聽會、聽證會、都市更新審議等；反觀危老重建，為了達到快速、簡單的目標，程序相對簡單，正因如此，必須獲得所有住戶的同意才能進行，這正是導致危老重建進度緩慢的主因。營建署都更組組長王武聰說：『(原音)那你要達到快、達到簡單，只好說要大家百分之百同意，百分之百同意的意思也就是說我在整合的階段，我多花一點心思，那大家都沒有意見以後，政府自然就可以很快給他，所以像危老的重建計畫，我們也都有規定地方政府審查時間不能超過1個月，所以我覺得要問說問題在哪裡，可能我覺得還是整合上的問題吧，因為其他的部份，我是覺得我們大概多多少少都有放寬了。』

營建署官員認為，雖然現在法源尚未建構、基層建管單位能量不足，但政府各項補助、誘因都已到位，是否要重建，關鍵就在於住戶的意願。他表示，在台南大地震剛發生時，全台民眾申請耐震評估的數量非常多，但去年耐震評估的申請量就比前2年少了許多，顯示民眾淡忘災情後，危機意識也隨之降低，政府只能不斷宣導，提醒民眾預防的重要性。

至於宣導的方式，營建署官員認為，成功的案例是最好的示範，他指出，其實現在正在進行的危老重建案多數不是新的案件，這些案件幾乎一開始都是以都更的程序進行，同意的住戶都超過9成，因此最後直接切割不同意的幾戶，同意戶則改走危老重建程序，因此得以推動。官員認為，當這些案件重建完成後，原本的不同意戶看到成果，或許就會願意跟進，就像當初許多人都排斥社會住宅，認為是鄰避設施，但是當興建完成後，住戶的接受度都大幅提高。

台南地震及花蓮地震都發生房屋倒塌，導致慘重傷亡，因此，危老重建迫在眉睫，政府看到問題、也願意解決問題，但執行面上遇到許多困難，重建腳步仍快不起來；政府必須正視並解決這些問題，才能讓人力及預算發揮最大效能，民眾也必須有高度危機意識，台灣才有足夠的力量因應未來可能的天災。