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Rti 中央廣播電臺 
2009年八月八日莫拉克風災重創台灣中南部，這是台灣首次經歷複合型災害。十年過去了，巨災翻轉了政府與民間防救災思維，整合性的防救災系統的建立、數位科技的應用及順應自然，成為政府防救災主軸。但面對極端氣候，強化國土韌性的相關作為沒有最好，只能精進精進再精進，才能保障人民的生命財產安全。
今年適逢莫拉克風災十週年，農委會水保局台南分局特別舉辦「莫拉克10週年災害事件回顧與展望」研討會，希望將十年重建之路的過程做一次總整理，同時傳承經驗，為未來防救災工作打下更好的基礎。
巨災扭轉防災思維 打造國家防救災系統
漫長的十年重建之路，居民走得相當辛苦，政府也很努力，除了居民的安置、家園的重建、產業的振興，這場台灣有史以來最大規模水災帶給台灣的最大的衝擊，還是在防救災思維的徹底顛覆。
經濟部水利署副署長王藝峰指出，莫拉克風重新定義了台灣對於所謂大規模水患的定義，他們從沒想過一場風災竟會造成小林村滅村，死傷慘重，且水災發生過程中，維生系統的中斷時間之久，影響範圍之大，也超乎他們想像，形同二次災害，這些都改變了政府各部會既有的防救災思維與策略。
過去總強調人定勝天的想法，在莫拉克風災之後，順應自然成為普遍的共識，整體救災更是以走避、避災為主要思考前提，統整相關領域，建構我國的國家水災防救體系。王藝峰：『(原音)在災後，我們建立了我們國家水災防救體系，從預警、應變到災後復建、復原，我們建立一套可長可久的制度，今天這套制度讓我們在面對像明後天即將來襲的颱風的時候，我們可以有信心來維護我們居民的安全。』
水保局也精進行動式土石流觀測站設備，提供決策者更快速因應災害可能帶來的傷害，提前採取必要措施。（江昭倫攝）
建立水災災害防救體系很重要的關鍵就是事前做好風險控管，水保局在莫拉克風災後隨即展開一系列創新作為，包括主辦土砂論壇，集思廣益，希望提出全方位的土砂監測與土砂資訊管理決策平台；強化區域聯防，訊息的交換；建立自主互助的自主防災社區2.0；同時透過與企業的合作，帶動在地創生。
最重要是「提出大規模崩塌預警計畫。農委會水保局台南分局長傅桂霖：『(原音)我們射出了5支箭，最大的1支箭就是我們大規模崩塌預警計畫，在莫拉克復健的後5年裡面，我們提出了這樣的計畫，然後我們也預計在明年希望有幾個試辦區，能夠把整個防災系統做一個初步的操作，希望把目前推選出34處重點區位，做測試的話，希望把34處未來在下一期計畫能夠完全操作，讓我們台灣的防災體系占到世界第一名。』
由於莫拉克風災是台灣近年來最嚴重，且包含了颱風、淹水、山崩、土石流的複合型災害，對於主管山林坡地的林務局來說，其救災與重建的複雜度都相當高，為避免同樣的狀況再度發生，林務局也展開了對於堰塞湖以及大規模崩塌潛勢區的監測，同時追蹤土砂重點區域土砂運移到下游的趨勢，分析土砂運移過程可能衍生的二次災害評估。
但面對極端氣候，如何協助建立災後快速復原的自主防禦體系，則是林務局持續努力的目標。林務局屏東林區管理處處長張偉顗：『(原音)我們透過莫拉克這樣的一個災害，其實我們除了在我們的復育造林之外，我們也藉由這樣的經驗裡面，進行整個崩塌潛勢的調查，堰塞湖處置SOP，精進我們在國有林土砂防減災技術。我想氣候變遷的問題，山區複合型災害變成是一個常態，除了建立災後快速復原的自主防禦體系，我們也應該調適，提升整個地區的防災韌性跟永續發展能力。』
善用數位科技 智慧防災升級
莫拉克重創台灣，十年後，多數災區都已重建展現新的面貌。(資料照／莫拉克風災重建展示館提供)
運用數位科技投入防救災，也是莫拉克災後重建明顯的轉變，希望藉著科技的力量讓防災更容易、更精準。
除了「國家災害防救科技中心」持續加速災害防救科技研發及落實；台電也開始利用無人載具、物聯網、大數據與人工智慧，協助人工勘災。水保局也精進行動式土石流觀測站設備，並建置「土石流智慧防災決策網絡」，更快速因應災害可能帶來的傷害，提前採取必要措施。該套網路系統還榮獲2019世界空間地理資訊傑出獎「地理資訊技術創新獎」肯定。經濟部水利署也建置一套淹水預報模式系統，藉由研發路面淹水感測器搭配即時影像監控，提供即時淹水預報。
當年莫拉克重創的縣市，在這十年間也陸續導入科技應用，強化智慧防災。像是屏東縣政府就建置物聯網整合水情監測系統，並建立水情整合聯繫平台，提供縣府人員及時掌握災情快速做出因應。
台南市政府也運用物聯網科技，打造智慧防災資訊網計畫，全面監控水情資訊，並建置台南水情APP，整合土石流潛勢溪等警戒，提供民眾下載，呼籲自主防災，以減少損失。
極端氣候頻傳 防災精進永無止盡
國發會主委陳美伶在研討會中強調，如何善用最新數位科技投入防救災工作還有很多需要努力的空間。（江昭倫攝）
莫拉克風災後，台灣防救災能力大幅提升，但面對全球暖化極端氣候頻傳，特別是短時間強降雨帶來的威脅，都讓台灣防災工作仍面臨不少挑戰。
國發會主委陳美伶指出，九二一大地震催生了台灣第一部災害防救法，後來莫拉克風災，又讓整部法律制度面更為完善；此外，「濕地保育法」、「海岸管理法」及「國土計畫法」等國土三法 .也以完成立法，目的都是為了強化台灣國土安全。
其他像是「自主防災」，公私協力 ，讓民眾大家了解如何避災、減災、防災的制度 也建立了，但氣候變遷卻是最大挑戰，防災工作若未落實，危害的不只是國土安全，也可能擴及其他層面。陳美伶：『(原音)氣候變遷造成我們的挑戰，它不是只是在環境破壞，不是只有在土石的問題，在水利的問題，不是！它對我們的生存空間，我們的產業，甚至我們能源都有很大的影響，所以這是我們第一個面臨的挑戰，也是我們未來追求永續發展必須要去要解決的問題。』
陳美伶也強調，數位經濟、數位科技改變了人類的生活方式、產業結構的翻轉及公共治理的挑戰，因此現在面對國土安全，政府也必須要有不同的作為。包括大數據、區塊鏈、AI人工智慧、AR、VR、雲端計算、5G的數位科技的應用，在未來都應該投入國家防救災系統，目前這方面台灣做得還遠遠不夠。
陳美伶也提醒，台灣人口結構已經改變，少子化及邁入高齡化社會的現象，，投入防救災的人力可能會越來越不足夠，因此善用最新數位科技協助防救災更形重要。
十年前一場莫拉克風災，重創台灣；十年後，台灣防災能力蛻變重生。展望未來，我們仍將面對一次又一次天然災害衝擊，唯有強化國土的「韌性」，重視國土安全與治理，才能面對下一次危機！
莫拉克十年 系列報導
系列１／消失危機進行式 等待歸人的小林村
系列２／重建・南橫・生命線
系列３／巨災淬煉防災新思維 國土強韌計畫永無止盡
系列４／失而復得的小林國小 要乘載小林人的新記憶
系列５／風災改變台北女孩教學路 守原鄉十年有成
