力推「南海行為準則」解決南海爭端？學者批中共別有用心 - 新聞

中菲近來南海衝突不斷，讓外界也開始關切中國和東協正在商議的「南海行為準則(COC)」的進度及後續影響。對此，國防安全研究院副研究員黃宗鼎認為，中國推進南海行為準則的談判，目的只是想規避南海仲裁結果的政治壓力，中國從來就沒有認真的想要去催生一個具有「法律拘束力」的南海行為準則，因此即使中國與東協的談判達成共識，他也不看好「南海行為準則」真能解決雙方在南海的爭端。

中菲海南屢爆衝突應劍指美國

中菲對於南海仁愛礁的主權爭議再掀波瀾，中國海警5日在南海仁愛礁附近攔截並使用水炮攻擊一艘前往擱淺在仁愛礁的馬德雷山號軍艦進行補給作業的菲律賓軍用補給船，不僅引來菲方強烈譴責，還招致廣泛的國際批評。國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員黃宗鼎就分析，中國船艦持續對菲國進行灰色地帶的騷擾作為，恐怕是劍指美國，其最大的原因就是美菲今年初簽署了「強化防務合作協議」(Enhanced Defense Cooperation Agreement，EDCA)，讓美國擴大在菲律賓的重要部署，增加了4個基地，而其中一個就在靠近仁愛礁的巴拉巴克島上，對中國產生巨大壓力，因此才引發中國這種比較激進的作為。

中國玩灰色地帶手法有觸發美菲共同防禦反擊風險

只是，從過去中國海警船在南海朝菲國海警船發射軍用雷射，導致船員短暫失明，再到如今利用水炮阻擋菲國補給船前往仁愛礁擱淺的馬德雷山號進行補給作業，黃宗鼎提出警告說，儘管中國這些灰色地帶行動都是經過精算，還未升級成「武裝攻擊」，但仍然存在觸發「美菲共同防禦條約」對「武裝攻擊」進行反擊的風險。

他說：『因為在(美菲共同防禦條約)第五條裡面講到武裝攻擊，但是因為美國也沒有做這個說明，外交部門也沒有做口頭上的解釋，就是說這個武裝攻擊，他的定義到底是什麼，所以中國目前所測試的效果，顯然包括軍用級雷射的照射，還有用水炮都不算是武裝攻擊的範圍，但是，是不是美國最終就不認為這是一種對美菲共同防禦條約的挑戰，這個就還可能需要進一步的觀察。』

美國挺菲聲明讓中國在南海坐立難安

事實上，就在中菲4日發生仁愛礁海上衝突後，美國國務院隨即發出聲明，支持菲律賓，重申「美菲共同防禦條約」的承諾，並援引國際法庭2016年7月的仲裁，直指中國對菲律賓專屬經濟區內的仁愛礁周圍海域的主張不合法。儘管美方並沒有公開承認菲律賓對仁愛礁的主權，但這樣的聲明，卻已讓中國坐立難安，認為美國似乎是對包括仁愛礁在內的一些爭議島礁，做出了政治判斷，也就是一定程度承認了菲國對仁愛礁的主權。

中國力推南海行為準則談判學者批別有用心

然而，時間推回到2002年，面對層出不窮的南海爭端，中國和東協各國早就共同簽署了不具約束力的「南海各方行為宣言」，而其最終的目標就是要實現「南海行為準則」，但對於準則是否應具有法律約束力，各方意見分歧，不久後就陷入膠著。特別是中國強烈反對任何具法律約束力形式的協議，因為這將限制它在南海的活動，直到2016年南海仲裁後，中國的態度突然出現轉變，但黃宗鼎認為，中國根本別有用心。

他說：『從2016年開始，中國表示說要重新啟動，南海行為準則的談判，其目的就是在規避南海仲裁結果的政治壓力，所以它從來就沒有認真的想要去催生一個有法律拘束力的南海行為準則，即便這個名目看起來是應該要有法律拘束力的。」

沒有法律約束力南海行為準則難解南海爭端

儘管目前傳出中國與東協已經達成共識，希望儘速在3年內完成「南海行為準則」的談判，但能不能發揮影響力？黃宗鼎並不看好，原因是中國不可能作繭自縛，通過一個具有法律約束力的南海行為準則，來限制自己在南海的活動。

他說：『很清楚的就是說，如果沒有法律拘束力的宣言，都沒有辦法被落實的情況下，我們是很難可以去想像，中國會去要一個有法律拘束力的行為準則來約束它，甚至在它明確的有違反行為宣言或是行為準則的情況之下，讓自己的行為有可議的存在。』

東協明知準則難有理想結論但仍盼凸顯中國蠻橫

外界質疑，眼看南海行為準則未來可能會如同一隻沒有利牙的老虎，為何東協仍要花時間精力，要和中國持續磋商？黃宗鼎表示，其實東協國家也很清楚中國的想法，但他們認為，在國力有相當落差的情況之下，東協必須要有一個爭端解決的機制，而在這個爭端解決機制沒有辦法產生之前，還要有一個爭端解決的過程，討論這個爭端的解決，這是東協想要的，因此即便他們知道最終很難討論出理想結果，但這個討論的過程，不僅會抑制中國乖張的行為，也能凸顯中國對東協國家的蠻橫霸權行徑。