一帶一路10年／中國布局南亞的「難堪」與「難題」 - 新聞

中國一帶一路布局南亞十年，看在學者眼中，目前是有成果，但還未見成效，尤其許多的白象工程，更讓像斯里蘭卡這樣的國家，身陷債務陷阱中，可謂是贏了戰略，卻輸了形象，相當「難堪」。此外，十年來，身為南亞一哥的印度始終鐵板一塊，從頭到尾都未曾接受中國的一帶一路倡議，尤其近期美國總統拜登又拋出了有美版一帶一路之稱的「印度-中東-歐洲經濟走廊(IMEC)計畫」，劍指中國意味濃厚，也成了一帶一路在南亞的新「難題」。

誤信一帶一路斯里蘭卡陷債務陷阱

放眼印度洋中，被稱為海上明珠的斯里蘭卡，原本靠著生產茶葉及發展旅遊觀光，為該國賺進不少外匯，創造了歷史性的國民生產總值，但這一切榮景卻在斯里蘭卡加入中國的「一帶一路」後，發生了改變。

斯里蘭卡是最早加入「一帶一路」擴張計劃的國家之一，中國曾給斯里蘭卡描繪了一幅非常美好的前景，如果斯里蘭卡接受中國的貸款，並讓中國大型國企協助修建機場、港口、高速公路、會議中心，斯里蘭卡將實現「南亞經濟中心夢」，成為未來的南亞金融中心。

但斯里蘭卡卻很快夢碎，其中最著名的例子，就是斯里蘭卡南部的漢班托塔港。因為利用大筆資金修建好的漢班托塔港，來往船隻不如預期，最後虧損連連，根本還不起債，逼得斯里蘭卡政府不得不與中國簽訂協議，交出了整個漢班托塔港以及港口周圍15,000英畝的土地，租期長達99年。

斯里蘭卡夢碎中國贏了戰略輸了形象

看在長期研究南亞政局的清大通識中心副教授兼印度中心副主任方天賜的眼中，中國在一帶一路的計畫上，或許可能贏了戰略，但也因此輸掉了整個國際形象。

他說：『我覺得這個計畫因為常常被拿出來討論，所以他也變成是影響到中國一帶一路計畫，一個所謂形象的一個問題，所以在這個部分，他雖然拿到了漢班托塔港，也拿到了租界99年，可是中國在這邊的形象是受損的，因為大家每次只要談一帶一路計畫，就會提到說你讓這些國家陷入債務危機等等，所以這個地方可能也是中國，他就是有實質上的發展，取得這個港口，可是同樣他也付出一些負面的代價。』

清華大學通識中心副教授兼印度中心副主任方天賜(曾國華攝)

債務陷阱為一帶一路寫下難堪一頁

但像斯里蘭卡一樣，可能落入一帶一路債務陷阱的國家還不少，被外界點名的還包括了寮國、巴基斯坦、馬爾地夫和孟加拉國等四個國家，財政赤字沉重，都可能隨時步上斯里蘭卡的後塵，也為一帶一路的布局寫下難堪的一頁。

一帶一路十年布局南亞有成果無成效？

不過，撇開這樣的難堪，談起一帶一路在南亞十年的發展，方天賜認為，其實算有成果，但成效卻有待觀察，其中，中國最努力經營的中巴經濟走廊就是如此。

方天賜說：『宣傳最多的還是中巴經濟走廊，因為它沿線沿路上，確實從瓜達爾港建設上來之後，是可以提供一些運輸上的功能，但是從投入的成本來看，這種經濟上的效益當然不是明顯。』

不過，方天賜也提醒，中國與巴基斯坦合作的3000公里大型工程計畫「中巴經濟走廊」是重要的旗艦項目之一。外界估計中國前後已經砸下700億美元，也就是計畫未來貨物運輸，可以從新疆走陸路直通印度洋，並且可以控制戰略位置相當重要的巴國南部瓜達爾深水港。因此，這也凸顯了中國在推一帶一路時，不會只考量所謂的經濟利益。

南亞一哥印度中國布局最大鐵板

只是相對於中巴兩國的緊密合作關係，中國在南亞的布局始終有著一塊避不開的鐵板─印度。

方天賜說：『南亞裡面最大的國家印度，到目前為止拒絕接受一帶一路，也就是說如果從南亞印度這個角度來看的話。那其實中國在南亞的一帶一路建設，它是踢到一個很大的鐵板，所以它是有一點在這個地方，它算是有點小挫敗，到目前為止印度不願意接受。』

美版一帶一路劍指中國遭批沒資源難成氣候

事實上，龍象爭鋒的結果，讓中國始終和印度處於競爭態勢，甚至在一帶一路十週年的今天，印度選擇參與了有美國版一帶一路之稱的「印度-中東-歐洲經濟走廊( IMEC)計畫。

這項計畫由美國總統拜登在9月份G20峰會上宣布，希望通過連接印度、中東與歐洲，擴大美國與印度在中東世界的影響力，並重寫地緣戰略格局，與中國較勁的意味濃厚。

儘管如此，方天賜並不看好這項計畫，因為過去類似要抗衡一帶一路的計畫還不少，像日本和印度在2017年就曾推出所謂的「自由經濟走廊」，要從亞洲一路拉到非洲，但六、七年過去了，最後雷聲大、雨點小。而更重要的是，目前這項計畫連經費從何而來，都沒能說清楚。

他說：『我覺得未來一個很重要的關鍵，其實就是資源，就是說這些國家願意投入多少資源，在這個整個計畫上，以及這些資源，應該要怎麼去做分配跟調整，譬如說，如果你要改善孟買的港口好了，那這些錢是印度自己出，還是美國要出，還是歐盟要出，還是沙烏地阿拉伯要出，因為大家都這樣講，到底誰給錢？』

成員金主國與中交好恐另有盤算

雖然，方天賜認為，這項計畫一旦成功，確實可能會對一帶一路形成資源的排擠效應，但在成形之前，要解決的問題還不少，甚至成員國裡，被視為金主的沙烏地阿拉伯及阿聯等國家，跟中國關係還相當良好，因此他認為，頂多是成員國在經貿發展上，多一個選擇方案，是否最後會走向抗衡一帶一路，這些國家恐怕自有盤算。

一帶一路轉小而美凸顯中國經濟下行

即使如此，從義大利不斷放話要退出一帶一路，以及就連中國最重視的中巴經濟走廊計畫，也傳出部分項目遭中方擱置，方天賜認為，這是中國經濟下行的後遺症，因此短期內，中國要再投入所謂大量資源在某一個國家或特定地方，絕對會有困難，這也是為什麼中國有意在一帶一路倡議上，改走小而美路線，未來資源的投入相對會比較保守，至於是否會後繼無力，仍須要進一步觀察。