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中共用一系列軍事威脅行動挑起了中美冷戰。從中共海軍10年來的擴軍備戰活動，可以大致判斷出中共野心極大的印太戰略。這個戰略的基本目標是，既對美國實行戰略核潛艇的核威脅，也設法控制南太平洋國家。
從1994年開始，中共宣稱的南海「主權」因國際海洋法公約的生效已不復存在。此後中共為了核威脅美國，建立其戰略核潛艇的「深海堡壘」，開始強佔南海的國際海域，造島建軍事基地。今後中美兩軍的海上攻防將集中在第一島鏈一帶。
一、美國的印太戰略
今年1月12日，美國國家安全委員會公佈了《美國印太戰略框架（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）》。這個戰略是2018年2月制定的，闡述了2018年至2020年美國在印度洋、太平洋地區的戰略方針，其戰略目標是：阻止中國使用武力對付美國以及美國的盟友和夥伴，並研發擊敗中國在各種衝突中的行動之能力和方法。美國的Axios新聞網報導稱，這份檔的公佈「揭示了拜登政府將要繼承的地緣政治和國家安全挑戰」。顯然，制定這個戰略的川普行政當局意識到，中國對美國的國家安全與印太地區的穩定已經構成了相當大的威脅，今後美國需要在這一地區加強軍事部署。
此戰略涵蓋的範圍主要是Indo-Pacific地區的中部印太地區，包括南海、印尼群島海域、菲律賓和澳大利亞北部海岸，以及新幾內亞、密克羅尼西亞、新喀里多尼亞、所羅門、萬那杜、斐濟和東加等群島的周邊海域。
中部印太地區曾經是太平洋戰爭的重點作戰區域之一，那時美軍和澳大利亞的海陸空軍曾一起抗擊日軍的兇猛進攻。如今，中部印太地區再度成為國際關注的一個重要區域。美國的印太戰略規定，將在衝突中否認中國在「第一島鏈」範圍的制空、制海權；保衛第一島鏈的國家和地區，包括臺灣；在第一島鏈外的所有領域取得支配地位。
美國的印太戰略是3年前擬定的，那時中共對中部印太地區的軍事威脅還未彰顯，所以美國的戰略比較強調第一島鏈相關國家的安全問題，並未具體勾畫出在中部印太地區展開戰略防禦的設想或佈局。這個戰略頗有先見之明，事實上預見到了中國下一步可能的軍事動作。
今天我們對中共在南海展現出來的強權野心，已經比3年前有了更多的瞭解。我在《美軍對中美軍事對抗局勢的最新評估》，已經介紹過美軍目前對中共軍事威脅的認知和判斷。
二、中共有什麼樣的印太戰略？
美國的印太戰略是為了防範中共的威脅，那麼，中共有沒有它的印太戰略呢？中共內部應該是有的，是否用這個名稱並不重要，但可以肯定，它10年前就制定了這樣一個戰略計畫，而且10年來一直在步步推進它的印太戰略。當然，中共的印太戰略是絕密檔案，我們不能指望其官媒加以披露，因為這個戰略是赤裸裸的侵略型戰略，一旦洩露就可能在國際上遭到廣泛的強烈譴責。
從中共海軍10年來的擴軍備戰活動，可以大致判斷出它的印太戰略。這個戰略的基本目標是，既對美國實行戰略核潛艇的核威脅，同時也設法控制南太平洋國家。
這個戰略的野心非常大，它近期大概有三個目標：第一，基本控制南海國際海域，把南海事實上變成中國的內海，平時可能允許外國的水面船隻通過，但打仗時會禁航。為達到這個目的，中共將進一步到印尼、菲律賓沿海造島建海軍基地，保護其核潛艇艦隊的活動空間，同時把菲律賓、馬來西亞、印尼逼成近岸水面防衛；第二，打通巴士海峽和澳大利亞北部沿海地區的水下航道，為此要控制巴布亞紐幾內亞，孤立澳大利亞和臺灣；第三，擴大戰略核潛艇艦隊，加強在中太平洋和東太平洋的活動，實現對美國的多方位抵近核威脅。
中國強佔南海礁石，造島建軍事基地，並非單純要控制南海的空域，它更想控制南海300多萬平方公里的海域，以保護其水下的核潛艇藏身之地。《多維新聞》去年3月4日刊登過一篇文章，標題是《解碼中國戰略核潛艇南海「堡壘海區」，中美水下較量無聲》，把中國強佔南海公海海域的戰略目的說出來了。
此文表示，「關鍵在於，南海屬於中國打造中的『堡壘海區』……。20世紀70年代中期後，蘇聯提出了『堡壘海區』戰略，即在一定的海域重兵設防，打造成海上堡壘，將彈道導彈核潛艇的發射陣地設置在堡壘海區，以增強『二次核打擊』能力……。中國選擇了兩條腿走路，既要突破島鏈封鎖進入西太平洋，也要建立『堡壘海區』……。中國軍方將南海打造成中國的『堡壘海區』——彈道導彈核潛艇發射陣地。南海面積高達350萬平方公里，平均水深1,212米，尤其是南海中部的南海海盆水深在3,400米至3,600米，非常適合彈道導彈核潛艇這樣的大型潛艇活動。中國對西沙群島、中沙群島的控制以及南沙群島的填海造地陸，使中國對南海海盆的控制大大加強……。」
三、南海的中國「主權」1994年即已消失
中共的南海「主權」說源自中華民國。中華民國內政部方域司1946年聘用西北大學地理系教授鄭資約為內政部專門委員，隨同海軍艦艇前往南海考察，以劃定南海島嶼的國界。鄭資約在1946年底，用”U”形的11段虛線在地圖上的南海水域圈出了中國的主權海域，一直延伸到靠近馬來西亞、菲律賓的近海範圍。
這種在小比例尺地圖上所畫的線條，只是一種粗略的主權宣示；它無法包含座標，所以不能據此勘定國界。不過，當時沒有國際海洋法，周邊各國除菲律賓之外尚未獨立，它們的宗主國不關心海上邊界問題。因此，中華民國用”U”形虛線在地圖上圈出自己的南海主權海域後，並未發生國際爭議。
這11段線被中共建國後接收。但1982年聯合國通過了海洋法公約，此公約對「群島」的定義、專屬經濟區、大陸架、海床資源歸屬、爭端仲裁等都做了具體規定。其中對領海的界定是，領土外12海裡為一國之領海；對島嶼的領土界定是，漲潮時會被淹沒、不適合長期居住的礁石不屬於任何國家的領土。
雖然中共清楚這個公約事實上否定了中國的所謂南海「主權」，但當時中共並沒有對外擴張的印太戰略，又處於外交上的韜光養晦時期，所以對國際海洋法公約不但認可，而且成為此國際公約的批准國。
國際海洋法公約1994年11月16日正式生效。1995年在東盟外長會議上，中共外長錢其琛宣佈願意遵守海洋法公約，並按照國際海洋法公約的精神與相關國家和平解決爭端。但隨著中共軍力的增強，它開始籌畫控制南海，以作軍事用途。從這時開始，中共對國際海洋法公約就變臉了，它不但推翻了自己以前的立場，而且公然徹底踐踏這個國際公約。
2015年，菲律賓因中國在南海的7個暗礁大規模建造人工島，於是就南海”U”形虛線內的海域是否屬於中國領海一事，向海牙國際仲裁法庭提出國際司法仲裁。2016年7月12日，國際常設仲裁庭就南中國海案做出裁決。借用錢其琛當年的說法，「按照國際海洋法公約的精神」，這個裁決否決了中國的領海主張。
國際法庭認為，就算中國在某種程度上曾對南海水域的資源有歷史性權利，但國際海洋法公約1994年生效之後，公約關於專屬經濟區的規定就否定了中國的南海主權。仲裁庭認為，中國對”U”形虛線（中共稱為「九段線」）內海區主權的主張沒有國際法依據。至於島礁的主權問題，根據國際海洋法公約，凡是不能維持人類居住的岩礁，不屬於任何國家。
國際法庭的裁決就此解釋如下：所謂適合人類居住，其界定是，一個島礁在自然狀態下維持一個穩定的人類社群、不依賴于外來資源的客觀承載力；南海現在很多島礁上駐紮的政府人員依賴于外來的支援，並非自然狀態下靠島上資源長期生存。因此，中國在南海的南沙海域沒有任何島礁主權，其人造島就更沒有主權了。
裁決宣佈後，中國拒絕接受。但國際海洋法公約規定，無論爭端方是否參與，法庭的裁決都具有確定性和約束性。然而，海牙國際仲裁法庭並沒有司法執行能力。中共就是看准了這一點，我就算公然把國際法踩在腳下，你也拿我莫可奈何。
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(本文轉載自 RFA 程曉農)
