深耕數十年見成效中國在拉美影響力擴大 - 新聞

中國利用其經濟實力來推進外交政策議程，在拉丁美洲的影響力正不斷擴大，包括說服各國停止承認台灣。隨著中國與美國之間地緣政治緊張局勢升溫，中國在拉丁美洲的布局已見成效。

中國在拉美角色迅速成長

過去20多年來，中國在拉丁美洲的角色迅速成長，帶來了經濟機會，並擴大外交、文化和軍事存在。最近的例子是，中國在COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情期間，為該地區提供了醫療設備、貸款和數億劑疫苗。

美國及其盟國擔心，北京正在利用這些關係來追求其地緣政治目標，包括進一步孤立台灣，並支持古巴和委內瑞拉等專制政權。美國總統拜登(Joe Biden)將中國視為該地區的「戰略競爭對手」，承諾加強與拉丁美洲的經濟合作。但一些分析人士認為，美國應該做得更多。

2000年，中國市場佔拉丁美洲出口不到2%，但在接下來的8年裡，貿易以年均31%的速度成長，2010年達到1,800億美元。到2021年，貿易總額達到創紀錄的4,500億美元，2022年仍維持這個數字。

一些經濟學家預測，到2035年，貿易總額可能超過7,000億美元。中國現在是南美最大的貿易夥伴，也是整個拉丁美洲的第二大貿易夥伴，僅次於美國。

截至2023年，北京已與智利、哥斯大黎加、厄瓜多和秘魯簽訂了自由貿易協定；有21個拉美國家簽署了中國的「一帶一路倡議」(Belt and Road Initiative，BRI)。

據統計，2022年，中國在拉美和加勒比地區的海外外國直接投資(OFDI)總額約為120億美元，約佔該地區的9%。與此同時，國有的中國國家開發銀行和中國進出口銀行是該地區的主要貸款機構之一。2005年至2020年期間，提供了約1,370億美元的貸款。

中國拉美行動目的之一孤立台灣

這些關係引起了一些擔憂。雖然中國貸款的附加條件通常較少，但對貨款的依賴可能會將委內瑞拉等經濟不穩定的國家，推入批評人士所說的「債務陷阱」。

此外，中國公司帶來了較低的環境和勞工標準。中國對港口和電網等關鍵基礎設施的控制日益加強，則構成了國家安全風險。

中國希望透過所謂的「南南合作」(South-South cooperation)擴大其勢力範圍，這是一個以援助、投資和貿易為重點的發展框架。中國也關注軟實力，包括加強文化和教育聯繫，建立政治善意，將自己打造成可以取代美國和歐洲的夥伴。

推動孤立台灣，是中國加強與拉美關係的另一個主要因素。拉丁美洲對台灣的支持近年來持續減少。該地區只有7個國家仍然承認台灣。最新的例子是，在台灣拒絕數十億美元的援助要求後，宏都拉斯轉而承認北京。專家說，其它仍承認台灣的國家，例如海地，也正面臨越來越大的壓力。

一些觀察人士表示，中國與拉美日益增長的關係正在支持威權政府，包括古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉。美國陸軍戰爭大學戰略研究所(U.S. Army War College Strategic Studies Institute)拉美研究教授艾里斯(Evan Ellis)指出，「中國並不是試圖製造反民主的政權，而是反民主的政權在中國找到合意的夥伴」。

COVID-19外交

中國在拉丁美洲推動「COVID-19外交」，目的是改善形象並討好當地政府。包括贈送呼吸器、病毒檢測試劑盒以及口罩等醫療設備；並為各國購買中國疫苗提供貸款，也投資當地疫苗生產設施。

截至2022年6月，中國已向拉美交付了超過4億劑疫苗。此外，至少有十幾個國家與北京簽署了疫苗合同，包括中國疫苗開發商科興的技術轉讓及研究合作。

然而，一些國家對北京的疫苗外交表示擔憂。宏都拉斯和巴拉圭聲稱，承受放棄承認台灣以換取疫苗的壓力。

一些分析人士也懷疑，中國利用其疫苗槓桿來推動電信巨擘華為的擴張。例如，在中國提供了數百萬劑疫苗後，巴西監管機構取消之前禁止華為開發巴西5G網路的決定。

美國因應之道

美國決策者和軍方官員對中國在拉丁美洲日益增加的存在，表示擔憂，儘管美國仍然關注其他地方，特別是俄羅斯在烏克蘭的戰爭。

已退役的美國海軍上將法勒(Craig S. Faller)在2021年就表示，「我們正失去在這個半球的陣地優勢，需要立即採取行動，扭轉此一趨勢」。

美國前總統川普(Donald Trump)對拉美採取比其前任更強硬的做法，對幾個國家實施制裁，減少對區域組織的資助。分析人士說，這促使某些政府更向北京靠攏。

美國總統拜登在擔任前總統歐巴馬(Barack Obama)副手時，主導對拉丁美洲政策，長期以來一直認為，美國應該重新發揮在該地區的領導角色，以對抗崛起的中國。

拜登稱中國為「戰略競爭對手」，並承諾加強美國在西半球的夥伴關係。拜登與七國集團(G7)發起了「重建更美好的世界」(Build Back Better World；B3W)倡議，目的是透過在包括拉丁美洲在內的低收入和中等收入國家發展基礎設施，來對抗中國的一帶一路。

在2022年美洲峰會上，拜登承諾了一系列新的經濟舉措。