不在籍投票擴及其他選舉政治信任不足恐生更大爭議 - 新聞

國民黨提出「不在籍投票法」草案，要在總統大選推行不在籍投票，引發綠營質疑，雙方為此攻防激烈。行政院版的「全國性公民投票不在籍投票法」草案已送進立法院，政府設定先從全國性公投推動不在籍投票的做法；不在籍投票有何利弊、台灣一般選舉如要推行不在籍投票該如何準備，以及台灣推動不在籍投票的爭議何在，帶您深入了解。

行政院2月下旬將「全國性公民投票不在籍投票法」草案送立法院審議，國民黨立委紛紛提出「不在籍投票法」草案，要在一般選舉推行不在籍投票；引發民進黨立委質疑，藍綠為此數度交鋒。

確保秘密投票不在籍投票擴及總統大選考量多

我國選舉以戶籍制為原則，僅有少部分人員，如投開票所工作人員、選務人員等，若戶籍地及工作地在同一選區，並在同一縣市，可在投票所投票。全世界有115國實施不在籍投票，不在籍投票有多種類型，包括通訊投票、移轉投票、特設投票、代理投票、事先投票、電子投票、投票卡投票，和境外投票，每種類型實施方式不一。台灣因朝野無共識，中選會規劃「公投先行」，先從「對事」的全國性公投開始推行不在籍投票。

政治大學選舉研究中心研究員蔡佳泓表示，全國性公民投票不在籍投票法延宕多時才推出，主要是考量資安問題；另外，單一選區的不在籍投票與多選區相比，選務較為單純，也比較能維持秘密投票的原則。蔡佳泓表示，如果選民在桃園，卻要投高雄的區域選舉，以現在投票所投票結束後，直接開票的方式，將無法確保秘密投票。他說：『(原音)你是在桃園某個地方投票，你是投票所跟人家不一樣，或是票箱不一樣，那開出來，那大家可能又知道說你是高雄上來，你投特定的人。這問題在其他地方沒有出現，是因為很多地方把選票集中去開票，除非我們可以接受，這要修選罷法，我們可以接受投票所可以集中開票，不是投票所變開票所，不然秘密投票原則是比較麻煩。』

美國總統選制特殊通訊投票對選舉結果影響低

在野黨主張，許多民主國家都採行通訊投票或電子投票的方式，應該在總統選舉推行不在籍投票，保障海外選民的權益。蔡佳泓認為，通訊投票或電子投票除了考慮選票寄送和回收、技術與資安問題之外，更重要的仍是信任。他指出，目前本人到戶籍地投開票的制度，選後仍不時會聽到質疑選舉作票的聲音，在國內民眾不熟悉電子投票或通訊投票程序的情況下，貿然推行恐怕會引起更大爭議。

蔡佳泓說，美國總統選舉通訊投票由來已久，但美國總統大選採選舉人制，有點類似間接選舉；而台灣的總統大選競爭激烈，每一票都非常重要，海外通訊投票須長遠規劃。他說：『(原音)除非你真的非常接近，像是佛羅里達2000前，大部分還沒有投就知道，非常兩極化，所以通訊投票影響非常小，但是台灣不是這樣，總統來講每一票都算，所以通訊投票，海外的是比較需要長遠之計，審慎。』

缺乏政治信任不在籍投票實施仍要時間

歐美國家，亞洲的日本、東南亞等國都已經實施不在籍投票，台灣民主政治發展多年，為何仍無法仿效他國實施不在籍投票？蔡佳泓指出，最關鍵的因素還是政治信任，選民是否相信不在籍投票的選務規劃、資安技術等，以目前台灣的政治環境，需要時間培養信任。他說：『(原音)當然最主要還是政治信任，大家到底對我們的投票程序是否信任，其他技術問題、資安問題，都還是歸結在信任，信任我們投票結果公平、公開，技術上問題都可以克服。問題就是說信任，還蠻需要時間，因為我們也是走了好久。』

民主選舉最重要的核心價值是確保選民在自由意志之下，投下手中神聖的一票，選務規劃要讓選民有秘密且自由表達意願的環境。蔡佳泓表示，無論是海外僑胞，或是對岸的台商，若實施不在籍投票，在確保秘密投票與自由表達選擇意願上，選務規劃都有不同的風險和疑慮；短期還是以單一選區，且針對事件的公民投票，先推行境內的不在籍投票，較為適合。