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川普威脅中斷援助薩宏瓜國 意義為何?

  • 時間:2018-10-18 15:36
  • 新聞引據:採訪、路透社
  • 撰稿編輯:楊昭彥
川普威脅中斷援助薩宏瓜國 意義為何?
美國總統川普(Donald Trump)。(圖:川普臉書)
美國總統川普(Donald Trump)日前威脅將中斷援助不積極阻止移民的宏都拉斯、瓜地馬拉與薩爾瓦多政府。不過17日仍有愈來愈多宏都拉斯移民,嘗試加入一組穿越瓜地馬拉、朝著美國前進的移民隊伍。
這支隊伍自13日離開宏都拉斯城市汕埠(San Pedro Sula)之後,人數穩定增加。移民希望先抵達墨西哥,接著跨越美墨邊界,逃離家鄉的無法治和貧窮問題。
路透社為川普的威脅整理出以下幾點Q&A:
◎ 美國對宏都拉斯、瓜地馬拉與薩爾瓦多的金援究竟有多少?
其實川普自去年掌政以後,美國已試圖大減對中美洲的援助。
根據美國官方數據,2016年,美國金援瓜地馬拉約1億3,120萬美元,給予宏都拉斯9,830萬美元,薩爾瓦多則有6,790萬美元。美國金援佔3國個別預算1%以上。
預計到2019年,對瓜地馬拉的總金援將降至6,940萬美元,對宏都拉斯援助縮至6,580萬美元,薩爾瓦多只剩4,570萬美元。對3國的援助總共將縮水近40%。
美國資金意在支援這3國推動民主、人權、良好治理、經濟發展、教育與安全等方面。但根據不分黨派的美國國會研究處(Congressional Research Service),川普政府已要求國會,2019年的援助比例應加強維安、法治等領域,降低關注治理與經濟成長計畫。
不過,這3個中美洲國家其實更仰賴美國移民匯回國的款項。根據世界銀行(World Bank)資料,2017年,宏都拉斯僑民共匯回母國43億美元,幾乎是該國國內生產毛額(GDP)的19%。去年薩爾瓦多僑匯更佔母國GDP超過20%。僑匯也佔瓜地馬拉經濟總產值的11%以上。
◎ 如果川普中斷援助,會發生什麼事?
川普持續刪減對中美洲援助,讓批評者憂心,美國不再那麼介入中美洲,反而會加劇助長移民的問題。宏都拉斯總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)上個月就告訴路透社,美國砍援助,可能會讓非法移民更難根除。
過去中美洲犯罪與暴力問題升級,還有2014年大量無人陪伴的孩童抵達美國邊界,都促使前兩屆美國政府增加援助,包含設備、訓練等層面。
隨後薩爾瓦多、宏都拉斯和瓜地馬拉,在人口走私、毒品販運和減少赴美非法移民等方面都有所進展,被認為是援助奏效。
時至今日,美國退出中美洲地區,已經替美國的貿易對手─中國大陸敞開大門,讓他們在美國後院站得更穩。今年8月,薩爾瓦多便以經濟理由與台灣斷交,轉向中國,而2017年巴拿馬已經這麼做。
◎人們為何想加入移民隊伍?
在這波人民出走之前,中美洲先前已曾出現類似移民隊伍,3月份就有一波移民從墨西哥南部啟程,最終有數百位移民不是在美國尋求庇護,就是滯留在墨西哥。
參與3月份長途跋涉的移民,很多人來自宏都拉斯。由於川普大力批評等因素,中美洲人當時得以透過媒體緊密關注。這種報導也形同成為移民隊伍的公關媒介,讓人們覺得這是安全抵達墨西哥或美國的可能方式。
儘管目前這波移民隊伍,跟今年3月的移民隊伍是分開組織的,但至少有一部分現在的成員,透過社群媒體連繫3月份的隊伍成員。
宏都拉斯、薩爾瓦多與瓜地馬拉長期名列美洲最貧窮、全球最暴力的國家。
移民經常提到,經濟狀況惡劣,以及害怕街頭幫派「馬拉斯」(Maras)的殘忍,促使他們離開母國。就算他們得付錢給人蛇,也可能遭到驅逐、搶劫,或是半途喪命。
根據世界銀行提供的最新資料,近幾年來,薩爾瓦多與宏都拉斯的謀殺率雖然下降,2016年在全球仍是數一數二,平均每10萬人,就各有83人與57人被殺。瓜地馬拉則以每10萬人有27人被殺,排名全球第10。
相較之下,美國當年的謀殺率則為5.3人。
世界銀行數據也顯示,宏都拉斯與薩爾瓦多去年是美洲地區,人均GDP倒數5名中的國家,瓜地馬拉亦相去不遠。其中,宏都拉斯以2,480美元的人均GDP,落後美國24倍。

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