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今年2月11日，美國白宮正式公布「美國的印太戰略」文件，代表著拜登政府承襲川普的印太架構，其戰略目標不外乎是要推進一個更加繁榮、聯繫、安全與彈性的自由開放的印太地區；美國也加強與盟國、合作夥伴，及地區的相關機構的關係，以建構一個集體力量。在戰略手段上便是欲集結成一個現代化且靈活聯盟或是夥伴關係、並且賦權拉攏東協、印度，擴大可靠且強大的「QUAD四方安全對話」；更要讓歐盟參與其中、重整美國國防、外交及對外援助資源、落實對印太地區的承諾且持續關注。
以上這些事項，依照媒體的說法，就是不允許印太地區落入中國的「勢力範圍」內，所以將在此地區投注更多外交及國防資源，來抗衡中國。但若進一步從美國陸續推出的「QUAD四方安全對話」、「AUKUS澳美英三方安全夥伴」、「印太經濟架構」、「印太戰略」等政策來看，縱使「圍堵中國」目標都是一致，即是要壓制中國日益擴張的強權影響力，但在策略上，究竟拜登政府在各項機制上的先後與競合關係為何，卻難免令人有種霧裡看花之感。
「印太戰略文件」目標雖為遏制印太大國 但恐淪為「政策指南」
日前美國白宮所公布的印太戰略文件，主要的目的是想在印太地區集結盟友或是合作夥伴來加強在此地區的存在感，所以除集結盟友的支持外，也要拉攏東協和印度等國家，讓他們即使不加入，但也不要偏向中國那一方；而這樣的戰略釋出，也證實美國明確已將重心由大西洋轉向太平洋。
而在美國真正提出印太戰略文件之前，早已陸續釋出「QUAD四方安全對話」、「AUKUS澳美英三方安全夥伴」、「印太經濟架構」、「印太戰略」等相關政策，此時的印太戰略文件看起來更像是一個「政策指南」，亦即是為這些具體手段扣上一個大帽子或加上封面裝訂，但實際上，美國在印太地區的手段施作，早已透過不同的對話機制分別處理安全合作與經濟合作。安全合作目前看來已有些成效，但經濟合作要透過如此直接且翻轉東南亞傳統思維處理模式的雄心壯志是否能在短時間內實現，恐怕還得觀察即將公布細節的「印太經濟架構」的實質內容為何。
「QUAD四方安全對話」有成效但「印太經濟架構」而令人擔憂
首先，QUAD四方會談在去(2021)年首次召開領袖高峰會，並在年底進行了一連串的軍事演習，英國、法國航母亦遠走太平洋巡航。今(2022)年初，隨著俄烏對峙緊張情勢上升，促使QUAD在太平洋的軍事、情報合作更加緊密，也讓台海在一連串國際紛爭下，顯得相對平穩，轉移目標的戰法似乎產生作用，顯示QUAD的戰略是有所成效的。
「印太經濟架構」則是令人較為擔憂。從CSIS智庫發表的印太經濟架構的計畫內容，包含六大合作模組、核心成員、核心目標等敘述，印太經濟架構終於有了初步的眉目。但這六大合作模組則是為美國過往一貫的談判手法：”give and take”(棒子與胡蘿蔔)交相運用；其中，基礎建設與貿易便捷化這兩個模組，便是胡蘿蔔，美國主要藉此透過與核心成員國的合作，來吸引東協、印度等國家加入；當然，天下沒有白吃的午餐，供應鏈、數位經濟、綠能即是加入後的代價。換句話說，這三項模組便是此架構用來圍堵中國最重要的關鍵戰區；至於勞工模組，主要是平衡國內左派(民主黨)勢力的一個煙霧彈，實際上並不容易在東南亞或印度等國家身上獲得共識；此外，在今年11月的美國期中選舉，屆時民主黨是否能拉回目前的頹勢，也牽動著印太經濟架構後續走向。
印太經濟架構是否為一場華麗的災難？
無論從哪方面觀察，印太經濟架構成為圍堵中國不能說破的事實。美國有意以印太戰略或是印太經濟架構令東南亞國家選邊站，企圖拉到自己這一邊，是否讓東協更加警戒其用意，擔憂美國藉此方式削弱東協的制衡作用與團結。所以，東南亞國家會熱烈參與嗎？目前還有待觀察。
印太戰略對拜登政府來說，無庸置疑是一個重要的起手式，但國際政治光有決心不夠，軍事站得住，但經濟卻跛腳，究竟會不會是一個穩定且有效的合作關係？對東南亞國家來說，所有的行動多是美國欲抗衡中國之下被動所產生，在如此的氛圍下，該與美國同邊站？如今美國雖尚未真正執行印太經濟架構戰略，但從各國冷淡地回應可想而知，這或許會是一場華麗的災難。
延伸閱讀
--抗衡中國 美國誓言加強印太地區合作
--美公布印太戰略 外交部：續與拜登政府合作促進和平
