用Podcast訂閱本節目 
非洲擁有世上約30%的礦產資源，其中稀土對於現代文明不可或缺，不僅是生產智慧型手機、電動車和風力渦輪機的關鍵材料，對於快速發展的綠色能源領域也尤其重要。非洲國家已漸漸覺醒，希望擺脫剝削，取得掌控權。
綠色礦產需求增加
從辛巴威富含鋰的岩石，到剛果民主共和國的鈷，作為從化石燃料綠色轉型的一部分，非洲貿易夥伴對清潔能源技術至關重要的礦物的需求，越來越大。
以稀土礦物來說，它對電動汽車生產和擴大綠色技術生產至關重要。然而，開採可能會給擁有大量稀土礦的非洲國家，帶來環境或社會成本。
非洲長期受到所謂「資源詛咒」的困擾，例如石油或黃金豐富的國家未能將這些資源轉化為更廣泛的繁榮。但近年來，非洲各國政府已越來越限制或禁止礦產出口，以促進加工，並保留更多收益。
根據非洲發展論壇(Africa Development Forum) 5月發表的研究，包括剛果民主共和國(DRC)、奈及利亞和納米比亞在內的十幾個非洲國家，已斷斷續續限制，或完全禁止此類資源出口。
奈及利亞前礦業和鋼鐵發展部長阿德格比特(Olamilekan Adegbite)率先在2022年實施奈及利亞原礦出口禁令。他表示，非洲國家要求結束「掠奪非洲大陸的原料」。
奈及利亞是主要原油生產國，但嚴重依賴從海外煉油廠進口。阿德格比特指出，礦石禁令鼓勵在出口前先在本地進行加工或精鍊，目的是避免採礦業出現同樣的問題。
他說，「把工業帶到非洲，這樣我們的人民就可以有工作」。
隨著能源轉型對此類礦物的需求不斷增加，非洲要求出口管制或禁令的呼聲也越來越高，目的不僅僅是採礦，而是要將更多的供應鏈，以及隨之而來的價值和利潤，引入非洲大陸。
但非營利的政策研究機構「自然資源治理研究所」(Natural Resource Governance Institute, NRGI)的分析人士警告，只是全面禁止關鍵礦產出口，仍不足以支持非洲大陸急需的經濟成長。
分析師表示，如果沒有電池價值鏈等礦產加工基礎設施，以及確保有效利用稅收的強有力框架，非洲國家可能會延遲交易夥伴，並限制對採礦業的投資。
NRGI的非洲經濟高級分析師斯克菲爾德(Thomas Scurfield)說，「這必須以對特定礦物的分析為依據…然後制定一項策略，讓它真正發揮作用造福當地」。
擺脫關鍵礦產的資源詛咒
NRGI的非洲能源轉型顧問歐連(Silas Olang)說，許多礦產豐富的非洲國家都經歷了「資源詛咒」，包括治理不善而導致的「貪腐、環境惡化和侵犯人權」。但現在有機會扭轉非洲大陸，因為世界「開始關注非洲的礦產」。
南非國際事務協會(South African Institute of International Affairs, SAIIA)表示，非洲擁有世界30%的礦產儲量，其中許多是綠色轉型所需的，包括剛果民主共和國的鈷，南非的錳和辛巴威的鋰。
鈷、鋰和錳等礦物對電池性能至關重要；銅是所有電力相關技術不可或缺的元素，而釹等稀土元素則用於為電動汽車電機和渦輪機提供動力的永磁體。
自2013年以來，剛果民主共和國斷斷續續禁止銅和鈷精礦出口，以鼓勵國內加工，但也定期發佈禁令豁免。
然而，根據NRGI的分析，要使出口禁令真正惠及非洲國家，各國政府必須將處理能力及其所有權轉移到當地，並利用其可再生能源能力來提供電力。
SAIIA說，非洲只有很小一部分礦產儲量是在非洲大陸進行加工的，而礦產加工大國中國的鈷、銅、鋰和鎳的冶煉比例，分別為73%、40%、59%和67%。
政策智庫「Imani Africa」執行長庫德喬(Franklin Cudjoe)表示，在當地沒有能力和資金加工關鍵礦產的情況下，全面禁止出口會適得其反。
來自歐盟的擔憂
非洲國家的資源出口禁令，引發歐盟的擔憂。歐盟正在尋找替代中國和俄羅斯的礦產交易夥伴，以期在2050年前實現氣候中和。
為了應對供應中斷的風險，歐盟今年3月公佈「關鍵原料法案」(Critical Raw Materials Act, CRMA)，目的是透過推動剛果民主共和國等國的國內礦產產業，降低歐盟對單一供應商的依賴。
負責推動該法案的德國籍歐洲議員畢爾(Nicola Beer)說，這項政策為歐盟提供了一個與非洲國家在更平等的基礎上，攜手合作的機會。
她說，「歐盟應向感興趣的國家提供長期的原料和價值鏈夥伴關係，而不是像中國或俄羅斯所追求的那樣，提供單方面有利可圖的協議」。
斯克菲爾德說，非洲國家應向交易夥伴尋求幫助，改善稅收政策，以滿足福利需求，並為可再生能源提供資金。
歐連則表示，歸根結底，對本地投資比試圖與中國競爭更重要，「非洲不應該為中國的加工而煩惱…應該為如何利用我們的礦產來造福人民而煩惱」。
