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近年來，伊朗不斷舉辦軍演，甚至對外明示、暗示將擴大核子活動，不但造成中東一帶情勢不穩定，更讓許多大國深感壓力，尤其自2018年後，美伊關係快速下滑，美國對伊朗的態度是各國關注的焦點。美國智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations, CFR)在發布《2021年衝突監測報告》中指出，伊朗和美國之間的潛在危機極有可能在今年爆發衝突。
拜登上台 國際關注美伊關係如何春暖花開
不過，隨著美國政黨輪替後，美伊雙邊似有解開矛盾的氛圍，拜登政府也曾對外表示願在歐盟的帶頭下重返談判，與此同時，法國總統馬克宏也表示願意擔任調解方；而在不久前，聯合國國際原子能總署與伊朗政府進行會談，當時伊朗就表示，若美國願意取消制裁，那伊朗將會重新履行2015年的核子協議，言下之意，伊朗並無堅持發展核子計畫，這端看美國的態度。
美國與伊朗的一來一往，看似雙邊關係有雨過天晴降緩衝突的可能；不過，部分觀察家則認為，美伊雙方仍在測試水溫的階段，在沒有合適的台階或是保證，要達成滿足雙邊利益的協議恐怕不容易。換言之，美國和伊朗要立即解開衝突局勢應當不可能，更遑論走向友好的關係，這根本不符合國際現實環境，不過，可以確認的是，美伊關係不解，中東情勢依舊不穩定。
回顧近十年美伊關係的發展，在2015年時，美國便聯合中、俄、英、法、德等國與伊朗簽署核子協議，協議中伊朗同意限制自己國內的核子活動，以及接受國際原子能總署進行例行查核的安排，而其他六個簽署協議的國家也同意，將會結束對伊朗的制裁，一來能促進伊朗經濟的改善，同時也作為這項多邊協議的交換條件，當時透過多邊主義的渠道讓中東和平看到曙光。
「核子協議」2015年由伊朗與聯合國安理會5個常任理事國及德國共同簽署。(圖：維基百科)
撕毀協議 雙邊敵意螺旋上升走向衝突危機
不過，好景不長，美國政權在2017年移轉至共和黨，川普政府上台後一改過去美國對外政策，在2018年間對外宣布美國退出2015年與伊朗簽署的核子協議；不僅如此，川普政府還宣布恢復對伊朗在金融、金屬、礦產、汽車等方面的制裁措施，這完全是撕毀了2015年所建立的承諾，美伊雙邊的敵意螺旋自此不斷上升，伊朗為了報復美國的制裁，加快核子活動並提高濃縮鈾的純度。
美伊關係不到三年間就快速跌入谷底，當時伊朗向聯合國國際法院提告，國法院裁定美國對伊制裁必須放寬人道物資方面的力度；不過，川普政府並不理睬國際法院的決定，不願罷休對伊朗進行全面性的制裁動作，更在當時隨即宣布終止1955年的《美伊友好條約》。美國的大動作更讓伊朗感到不滿，也遭來其他歐洲國家的反對與批評，認為美國的強硬將可能帶來區域衝突。
伊朗政府2019年11月發布照片，顯示位於庫姆省的鈾轉換設施。 (圖:AEOI)
到了2021年，美國再度政黨輪替，新任總統拜登改走多邊主義的對外政策，同時間回到國際建制與國際組織來處理國際事務；與此同時，國際法院在今年二月初也提出裁定，表示國際法院有權針對伊朗所提出「美國恢復制裁是否合法」進行審議，雖然這引起美國政府的不滿，認為這是外交衝突並不需要透過國際法院來進行定奪。不過，事實上，這也凸顯國際社會對川普制裁仍有疑慮的認知，在某些意涵上，拜登是有可能終止川普所做出的制裁。
斷交多年 互信不足關係脆弱談判之路漫長
國際社會是現實政治的場域，美國與伊朗之間誰該先釋出善意？彼此間都有歧見。對美國而言，認為雙方應先回到談判桌，而且伊朗必須先停止核子活動，同時遵守2015年的協議內容，美國才有可能對其減緩制裁。不過，相對的，伊朗則認為，是美國先放棄2015年的協議，所以釋出善意的一方應該是美國，伊朗提出如果美國沒有解除制裁，那伊朗也不會反轉已加速核子活動的決定，此外，伊朗更要求美國要在一定的期限內解除制裁，等無美方回應，伊朗已片面拒絕國際原子能總署派員進行部分核調。
伊朗提出如果美國沒有解除制裁，那伊朗也不會反轉已加速核子活動的決定。圖為伊朗總統魯哈尼2019年4月參觀核子科技展覽。 (資料照/伊朗總統府)
表面上，美伊雙邊爭的是國家的顏面問題，但是，兩國最難解決的是根深蒂固、日積月累的矛盾。1979年時，伊朗爆發伊斯蘭革命導致美伊斷交至今仍未復交，如今要緩和衝突，恐怕不是三言兩語便可以輕易達到，尤其雙邊仍只是互相放話的階段，根本還沒觸及到實質且立即的問題，例如伊朗扣押十多位美國公民，以及中斷的巴基斯坦及瑞士對話管道。
當然，美伊若能恢復2015年的核子協議，將可望暫緩雙邊持續惡化的關係，然而，雙邊政治互信不足，且在過去三年敵意螺旋不斷攀升的情勢下，要重回談判桌，仍難以確保區域形勢自此走向穩定。不過，既然雙方都有意解決矛盾，和川普時期相比，至少是一個好的開始，畢竟無論美國或伊朗都不願意此時陷入軍事衝突之中，國際關係本來就不是一蹴可幾，要化解國家之間的恩怨，選擇和平這條路必定漫長，也要耐著性子才行。
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