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宏都拉斯內政外交壓力 左翼新總統執政受考驗

  • 時間:2021-12-10 11:00
  • 新聞引據:採訪、法新社、半島電視台,金融時報
  • 撰稿編輯:鄭景懋
宏都拉斯內政外交壓力 左翼新總統執政受考驗
宏都拉斯新任總統秀瑪菈.卡斯楚(Xiomara Castro)。 (AFP)

台灣友邦宏都拉斯日前舉行總統大選,由在野黨候選人卡蕬楚(Xiomara Castro)勝出,但卡蕬楚不僅將處理國內嚴重的貪腐、貧窮等難題,與台灣的關係也將在美中角力下受到考驗。

台灣在中美洲的邦交國宏都拉斯,11月底舉行總統大選,反對派的左翼候選人卡蕬楚以14%的得票率差距,擊敗執政黨的候選人,並將在明年1月27日宣誓就職,成為宏都拉斯歷史上第一位女性總統。

卡蕬楚上任後,馬上將面臨多項重大挑戰,包含如何帶領這個受毒品、貧窮、貪腐及移民外流等問題侵蝕的國家走出困境,並在美國與中國在中美洲的競逐中找出生存之道。

卡蕬楚是宏都拉斯左翼政黨自由重建黨(LIBRE)的領袖,她的丈夫前總統齊拉亞(Manuel Zelaya)曾在2006年當選宏都拉斯總統,但在2009年因為軍事政變被迫下台。

在保守派政黨「國家黨」(National Party)執政的12年間,宏都拉斯的社會計畫、軍事化的擴張,以及對人權與環境的打壓,都令不少民眾感到失望。

現任總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)政府也出現嚴重貪腐問題。葉南德茲的胞弟並因為涉嫌販毒在美國被判處終身監禁。這些事件都成為宏都拉斯政權輪替的重要因素。

貪腐、貧窮、移民 卡蕬楚執政重大挑戰

根據國際透明組織(Transparency Internationa)的清廉印象指數 (Corruption Perceptions Index),宏都拉斯在180個國家中排名第157名,是全球貪腐最嚴重的國家之一。葉南德茲在下台前採取了一連串動作,打擊宏都拉斯的反貪行動,包含解散區域性的反貪委員會,並通過法案減輕貪汙的罪刑。

卡蕬楚上任後的當務之急就是推翻這些阻礙反貪行動的法案及措施。卡蕬楚也已經承諾將成立一個聯合國支持的反貪委員會。

不過,專家指出,光憑卡蕬楚之力,恐怕無法解決宏都拉斯的貪腐問題。民主研究中心(CSD)的執行主任伊利亞斯(Gustavo Irias)向法新社指出,貪腐及有罪不罰的問題太過根深蒂固,這需要外部力量才能解決。

貧窮與就業也是宏都拉斯非常迫切的議題,目前宏都拉斯有將近60%的人口生活在貧窮之中,並且也衍伸出嚴重的移民問題。

從2020年10月到2021年9月,美國執法單位表示有將近32萬宏都拉斯人試圖跨越邊境進入美國,這個數字相當於宏都拉斯全國人口的3%。

卡蕬楚的自由重建黨在競選期間也點出,缺乏就業是讓宏都拉斯人出走的最嚴重因素之一。

宏都拉斯已成美中外交角力戰場

除了內政問題外,宏都拉斯也成為美國與中國角力的最新戰場。特別是中國近期透過貿易及疫苗外交等手段,不斷加強與中美洲的往來,而卡蕬楚在競選期間表示當選後將與中國建交的言論,也引發台宏邦交可能生變的擔憂。

然而,卡蕬楚新政府的中國政策,在選後顯然出現明顯轉向。將成為宏都拉斯新政府三位副總統之一的納斯拉亞(Salvador Nasralla)表示,與美國的關係將列為最優先事務,沒有計劃與中國建立外交關係。

事實上,美國目前仍然是宏都拉斯最重要的夥伴與市場。金融時報分析指出,宏都拉斯經濟有五分之一來自海外匯款,其中多數來自美國,而宏都拉斯的咖啡、香蕉、糖等出口商品,有將近三分之一是銷往美國。

對於美國來說,除了不希望宏都拉斯與台灣斷交、向中國靠攏之外,宏都拉斯在中美洲也具有重要戰略意義,美國在中美洲執行反毒行動的重要據點「聯合特遣部隊布拉沃空軍基地」就位於宏都拉斯。

與台灣邦交 成宏國外交重要籌碼

雖然有宏都拉斯學者認為,在美國於中美洲仍需要可靠盟友的情況下,雙方可能會繼續維持良好的關係,但也有學者認為,台灣關係也將成為卡蕬楚政府,未來與美國交涉的重要籌碼。

華府智庫美洲國家對話組織(Inter-American Dialogue)的專家梅爾斯(Margaret Myers)認為,宏都拉斯將台灣視為一個吸引支持的有用施力點,或至少能降低一些來自華府的批評。梅爾斯也指出,宏都拉斯對中國的重要性,會在與中國建交後消失,而宏都拉斯一旦把這個唯一的籌碼用掉,他們就沒有籌碼了。

宏都拉斯的政權輪替,反映宏都拉斯民眾期盼一位新的領導人,解決根深蒂固的內政問題。而宏都拉斯未來會如何處理與美國和中國關係,以及是否改變與台灣長年的邦交關係,卡蕬楚的一舉一動都將受到外界關注。

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