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卡斯蒂約遭罷黜 秘魯總統魔咒仍難化解

  • 時間:2022-12-12 11:43
  • 新聞引據:採訪、法新社、路透社
  • 撰稿編輯:楊明娟
卡斯蒂約遭罷黜 秘魯總統魔咒仍難化解
祕魯總統卡斯蒂約(Pedro Castillo)。(翻攝自Pedro Castillo臉書)

上任僅17個月的秘魯總統卡斯蒂約(Pedro Castillo)在12月7日遭國會罷黜,並被逮捕。秘魯政壇長期動盪,30年來有多位總統不是遭到罷黜就是貪污入獄。專家表示,只要貪腐與黨爭繼續存在,再加上制度上的缺陷,秘魯的總統魔咒恐難化解。

卡斯蒂約遭罷黜

秘魯總統卡斯蒂約12月7日遭到國會罷黜,副總統博魯阿爾特(Dina Boluarte)隨即宣誓上任,成為秘魯史上第一位女總統。

卡斯蒂約2021年7月才上任,但執政之路艱辛。他之前雖曾逃過國會兩次彈劾,但情勢在12月7日發生戲劇性的變化。

在國會準備就第三次彈劾案進行辯論時,卡斯蒂約試圖解散國會,但未能成功,隨後就遭到彈劾下台。在計畫失敗後,卡斯蒂約打算潛逃到墨西哥大使館,尋求庇護,但運氣不佳,被首都利馬擁擠的交通所困,最終遭到逮捕。

博魯阿爾特上任後,立即懇求政治休戰,並組建一個由各種意識形態組成的廣泛內閣。

但對一個長期分歧的國家來說,這變得很艱難。忠於前總統藤森謙也(Alberto Fujimori)的保守派、堅定反對藤森主義的人,以及厭倦傳統政客的廣大民眾,這些都導致這個國家長期的四分五裂。

提前大選恐難避免

華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)阿什特拉丁美洲中心(Adrienne Arsht Latin America Center)主任馬薩克(Jason Marczak)指出,「博魯阿爾特呼籲所有政治人物立即進行對話。但這說起來容易,做起來很難」。

博魯阿爾特是秘魯不到6年內的第六位總統,在被卡斯蒂約領導的極左派秘魯自由黨(Peru Libre party)開除後,沒有任何政黨奧援。

秘魯政治以動盪而聞名,雖然博魯阿爾特的繼任在國會中贏得歡呼,但目前尚不清楚國會議員會給她多長的休戰時間。

博魯阿爾特上任時曾表示,她將完成卡斯蒂約的剩餘任期至2026年7月。但她已經改口,希望提前大選。

提前舉行原定2026年舉行的大選,可能會改變一個難以對付的國會。目前的國會支持度極低,只有12%。根據秘魯研究所(Institute of Peruvian Studies)先前的一項民意調查,在被問到如果卡斯蒂約遭彈劾,87%的受訪者認為應該舉行提前大選。

歷任總統 多位涉貪

祕魯選務機構「ONPE」前負責人圖耶斯塔(Fernando Tuesta)指出,「她(博魯阿爾特)曾提到要留任至2026年,法律站在她這邊;但不要忘記,這是一個由兩部分組成的問題:行政部門和國會。一部分已經解決,另一部分仍然存在,也就是國會」。

秘魯是世界第二大銅產國,多年來是拉丁美洲成長最快速的經濟體之一,但30年來有多位總統不是遭到罷黜就是貪污入獄,使國家長期處在政治動盪中。

美國政治風險顧問機構歐亞集團(Eurasia Group)拉美負責人普伊格(Maria Luisa Puig)表示,秘魯長期不穩定的核心是貪腐問題。歷任政府的貪腐醜聞,籠罩整個政治階層。

最近的5位前總統都因貪腐而成為法律訴訟的目標,包括托雷多(Alejandro Toledo)、烏馬拉(Ollanta Humala)、庫辛斯基(Pedro Pablo Kuczynski)、畢斯卡拉(Martin Vizcarra),以及卡斯蒂約。

第六位涉貪的總統則是賈西亞(Alan Garcia)。他在2019年4月因拒絕被捕而舉槍自盡。

秘魯政局無法穩定的另一個原因是,政府部門之間的長期鬥爭。普伊格指出,秘魯一直受到「永久性政治危機」的困擾,行政部門與國會之間的衝突常態存在。

制度缺陷 罷免總統容易

此外,寬鬆的法律架構也是原因。依據秘魯憲法,國會130席議員中,只要有87票就可以彈劾總統。他們可以依據定義模糊的「道德無能」條款,不需要證明有法律上的不法行為,就可以迫使一位總統下台。

近年來,國會已進行了7次彈劾審判。

另一方面,如果內閣兩次逃過國會的不信任投票,總統有權解散國會。

普伊格說:「法律架構允許以最少的票數進行彈劾。在高度分裂的國會中,經常缺乏支持總統的多數,使得彈劾變得更加容易」。

專家指出,缺乏強大的政黨是秘魯不穩定的另一個關鍵因素。

普伊格說:「政黨制度的惡化意味著最近的選舉非常分歧,這使得國會可能對總統的任何多數或忠誠度更加複雜化。」

政治諮詢公司GFP主任拉德辛斯基(Jeffrey Radzinsky)說,博魯阿爾特希望完成卡斯蒂約到2026年7月的任期,很困難,因為她在國會未獲多數支持。

普伊格則說,「6年內有6位總統…很難想像她能做到2026年」。

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