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全面戰略夥伴關係 中國與東帝汶的各有所圖

  • 時間:2023-09-26 05:30
  • 新聞引據:採訪、路透社、The Guardian,Monsoon Project
  • 撰稿編輯:吳寧康
全面戰略夥伴關係 中國與東帝汶的各有所圖
中國國家主席習近平23日與出席杭州亞運開幕式的東帝汶總理古斯茂(左)會晤。(AFP)

中國國家主席習近平和東帝汶總理古斯茂(Xanana Gusmao)9月宣佈,將兩國關係提升為「全面戰略夥伴關係」,並將持續推動「一帶一路」合作。在這個亞洲最年輕國家苦於對抗貧窮之際,中國高舉「與東帝汶攜手同行」的大旗,強化在東南亞地區的影響力,並意圖藉此牽動與澳洲之間的角力。

各取所需 一拍即合

中國國家主席習近平9月23日與出席杭州亞運開幕式的東帝汶總理古斯茂會晤,雙方同意將兩國關係升級為「全面戰略夥伴關係」。此舉可望讓中國擴大對這個資源豐富的東南亞國家影響力,甚至牽動與澳洲之間地緣政治博奕,而東帝汶則可能透過和中國強化關係,來獲取投資與其他援助。

東帝汶是亞洲最年輕的國家,2002年才獨立建國。這個年輕的小國,地理位置非常重要,隨著中國崛起、並日益強化在亞太地區的影響力,東帝汶在地緣政治緊張中,因為位於印尼與澳洲之間的特殊地理位置,而在錯綜複雜的外交生態夾縫中求生存。

戰略地位 兵家必爭

諾貝爾和平獎得主、東帝汶總統霍塔(Jose Ramos-Horta)就曾指出,東帝汶的地理位置極具戰略性,比索羅門群島(Solomon Islands)更重要,距離澳洲北部港口城市達爾文(Darwin)和印尼的飛行距離只有1小時,前往新加坡也只要3小時,而且還位於至關重要的戰略航道上。

對於近年來積極推動「一帶一路」基礎建設計畫、並和美國競逐在亞太地區影響力的中國來說,和東帝汶建立全面戰略夥伴關係顯然是勢在必行,因為這攸關北京在包括索羅門群島等南太平洋島國的戰略佈局,中國還可以藉由伸手這個澳洲「後院」來牽制坎培拉,增加與澳洲博奕時的籌碼。

大日出油田 牽動全局

東帝汶獨立至今始終擺脫不了貧窮,2021年的熱帶氣旋塞洛亞(Seroja)更重創這個人口約有130萬的國家。然而,極度仰賴石油與天然氣的東帝汶,想靠著「大日出」(Greater Sunrise)油田賺錢卻又被澳洲卡脖子。這處油田位於東帝汶和澳洲之間海域,營運商想把天然氣輸送到達爾文加工,但東帝汶大力爭取在自家加工、盼藉此創造就業。

霍塔表示,這項計畫可為東帝汶帶來1千億美元的營收和各項開採利益,呼籲澳洲支持把天然氣送到東帝汶的方案,否則將考慮和中國投資人合作。這番言論加劇人們對中國擴大印太影響力的擔憂。這次東帝汶和中國公佈的全面戰略夥伴關係聲明中就提到,兩國政府將加強能源合作政策交流,並研究共同探索的可能性。

中國佈局 伸手澳洲後院

事實上,除了能源議題牽動地緣政治之外,中國深耕與東帝汶的關係,可追溯至1975年,當時東帝汶脫離葡萄牙殖民宣佈獨立,獲得中國承認。在數天後印尼出兵佔領東帝汶之後,北京仍大力支持他們的獨立志業。當東帝汶在2002年正式建國後,中國是第一個建交的國家。2010年,東帝汶加入中國的「一帶一路」。

這樣的發展令澳洲感到憂心,因為不論從能源安全、或從地緣政治的層面來說,澳洲都必須警惕中國伸手介入東帝汶。澳洲外長黃英賢(Penny Wong)先前訪問東帝汶時,就提醒狄力(Dili)當局在尋求發展貸款時要謹慎。她警告,不可持續的債務負擔恐將限制經濟發展韌性。部份西方國家早已批評,中國的放貸是對開發中國家的「債務陷阱」。

夾縫求生 小國智慧

根據「季風計畫」(Monsoon Project)報導,專家認為,對東帝汶政府來說,中國被視為一股抗衡其他國家影響力的潛在力量,也是獲得基礎建設投資的良好機會。此外,東帝汶尚未被中國的巨額貸款套牢,因此不像太平洋國家那樣容易受到中國債務影響。然而,對澳洲來說,協助東帝汶發展以預防未來可能發生危機,卻是至關重要。

特別是東帝汶距離達爾文只有約600公里,當地設有澳洲軍事基地和美國海軍陸戰隊的輪換部隊,專家憂心,一旦中國干涉東帝汶南部海岸港口,將造成重大安全問題。澳洲前參議員派屈克(Rex Patrick)早在2019年就警告,隨著澳洲北面海域的一座鑽油平台被勒令關閉,澳洲在東帝汶附近的經濟活動已全面真空,形同是替中資進入東帝汶鋪路。

兩強相爭 中立自保

在列強環伺下,東帝汶這個小國必須殫精竭慮的在大國的區域政策下求生存。霍塔表示,他希望東帝汶可以和鄰國關係密切,並能成為東南亞國家協會(ASEAN)一員。但他也說,東帝汶對澳洲和印尼等鄰國有責任,不會讓中國在境內興建軍事基地。

面對中國與美國在印太地區日益白熱化的角力,霍塔在表明將和中國發展更密切關係─特別是在能源、農業和基礎設施之際,二度當選東帝汶總統的霍塔也強調,東帝汶也會和美國發展關係,但不會介入美中之間的任何競逐。

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