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空襲伊朗踩煞車 川普為何天人交戰?

  • 時間:2019-06-24 13:44
  • 新聞引據:採訪、NewYork Times
  • 撰稿編輯:吳寧康
空襲伊朗踩煞車 川普為何天人交戰?
RQ-4全球鷹(RQ-4 Global Hawk)偵察無人機。(圖:美國空軍)

一架無人機遭擊落、和一場原定空襲遭取消,讓長期緊張的美國和伊朗關係,陷入詭譎的矛盾。美國總統川普(Donald Trump)在點燃波灣戰火的最後一刻叫停,除顯示他的伊朗戰略混亂,也有媒體認為這是他已經打不出好牌。

美伊情勢瞬息萬變

伊朗20日發射飛彈,摧毀美國海軍全球鷹無人偵察機,美方決定空襲報復。然而川普21日以折損1架無人機,和空襲將造成150人死亡「不成比例」為由,臨時取消空襲行動。

紐約時報指出,伊朗堅稱是在美國無人機侵犯領空後才將其擊落,而且還有第二架美國偵察機侵入領空,但伊朗軍方選擇不要擊落這架可載運35名乘客和機組員的偵察機。「我們不想這麼做,因為我們的目的只是要警告美國。」

五角大廈在兩國一連串的交相指控後,證實第二架偵察機的存在。美國高層官員說,川普政府內部擔心,這架無人機或另一架偵察機,是否真在某一刻侵犯伊朗領空。這名官員說,這是川普取消空襲的原因之一。

川普持續最大施壓手段

在川普做出空襲決定之前,自退出伊朗核子協議、並重啟對德黑蘭制裁以來,採取的政策就是最大程度施壓。華府最期盼看到制裁奏效,伊朗因為經濟衝擊而甘願妥協,如同華府對北京的貿易施壓。然而,德黑蘭和北京都在等待2020的美國總統大選,押寶川普敗選的可能。

何況,制裁本身並非解決辦法,而是使一國改變行為的手段,原就可能受到抵制,好比數十年來對古巴的制裁也未見預期效果。伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)已表示,他識破了美國想要削弱伊朗的陰謀,不會妥協。

一旦不能依靠制裁來取得進展,壓力就會回到川普這邊,面對可能來自沙烏地阿拉伯或以色列的施壓,要求「解決」伊朗核問題。

伊朗不是省油的燈

面對美國的最大施壓,伊朗並非坐以待斃。為減少一旦面對空襲的脆弱性,伊朗早已打造迷宮般的地下掩體和隧道,特別是製造核燃料的設施。即便真的遭到攻擊,伊朗也可能透過支持的武裝團體和代理人,攻擊伊拉克、阿富汗或中東其他地方的美軍基地。

武力是迫人屈服的最後手段,也應該最後才攤牌。在取消空襲後,川普已放話要在24日對伊朗祭出重大制裁;此外,媒體透露,川普在無人機遭擊落後,就已下令美國網軍司令部對德黑蘭展開網攻。

在川普於最後關頭取消空襲後,美國前參謀首長聯席會議主席穆倫(Mike Mullen)23日警告,與伊朗的緊張關係可能失控,他最擔心的是川普已經不留餘地、沒得選擇了,「這個世上現在我們最不需要的一件事,就是與伊朗的戰爭。」

川普決策風格非正統

川普喜歡咄咄逼人的極度施壓方式,然而,對中國施壓引爆貿易戰,對委內瑞拉施壓加劇街頭饑荒但獨裁者仍高高在上,對巴勒斯坦施壓則讓中東和平方案難以施展。

而且川普雖然經常談論施壓目標,卻沒有實現的戰略。分析家認為,川普政府只有決策而非戰略。至於川普的國家安全團隊也是四分五裂,而且經常意見不一致,一點也無濟於事。

就有媒體質疑,150人死亡的考量應該是空襲決策過程中必然提供的評估,如何會成為推翻決策的理由?

不過,不按牌理出牌的川普,相較於美國的前幾任總統,決策過程原本就是非正統的。在這起「伊朗空襲」事件的24小時驚天演變、以及令人跳腳的發展中,川普喜歡保持彈性、以便隨時應變的作風,有可能就是讓事態處於矛盾與混亂的主因。一名熟悉川普考量的知情人士就說,這位總統喜歡批准空襲的命令,但也喜歡取消空襲的果斷。

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